淺談消防執法記錄儀的具體應用實(shí)踐與思考

在當前消防監督執法環(huán)境趨于復雜，人民群眾對規范執法期望值越來(lái)越高的背景下，全面推廣使用具有同步錄音錄像功能的便攜式執法取證設備——執法記錄儀，是及時(shí)有效固定執法證據、約束和監督消防執法人員、維護消防執法人員和當事人合法權益的有效手段，對于促進(jìn)消防監督人員依法辦事，進(jìn)一步樹(shù)立消防部門(mén)嚴以用權、公正廉潔的執法形象，具有十分重要的現實(shí)意義。

一、執法記錄儀的重要作用

（一）能夠及時(shí)有效固定執法證據。執法記錄儀具有同步錄音錄像功能，能夠有效反映消防監督執法檢查的全部過(guò)程，對檢查發(fā)現的火災隱患或消防違法行為能夠形成同步影像資料并固定客觀(guān)證據，為消防違法行為、火災隱患的認定提供直觀(guān)的證據，也為消防行政處罰自由裁量權適用提供了有力支持，能有效改變當前消防監督執法取證手段單一的缺陷和不足。在火災調查以及行政處罰案件辦理過(guò)程中，執法記錄儀可以幫助監督執法人員及時(shí)客觀(guān)記錄調查詢(xún)問(wèn)情況，避免出現現場(chǎng)筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄等記錄不清的情況，也能杜絕個(gè)別當事人事后不承認筆錄內容的現象，提高火災調查、案件辦理等工作的嚴謹性和公正性。

（二）能夠強化消防執法廉政建設。執法記錄儀可以如實(shí)記錄消防監督執法人員執法過(guò)程中的言行舉止，可以幫助消防監督執法人員提高規范、文明、公正執法的自覺(jué)性，杜絕執法人員違法違紀問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，通過(guò)提示被執法單位或個(gè)人執法記錄儀正在工作，可以避免個(gè)別行政執法相對人在違法行為被查處后，企圖通過(guò)講人情、走關(guān)系來(lái)逃避、減輕處罰的情況發(fā)生，有效避免消防監督執法人員的廉政風(fēng)險。

（三）能夠保障消防執法人員權益。針對一些無(wú)理取鬧，不配合消防監督人員依法履職，甚至上網(wǎng)惡意炒作消防執法人員的現象，可以通過(guò)執法記錄儀還原執法過(guò)程，為后期問(wèn)題處理提供有力現場(chǎng)證據，保障執法人員權益。同時(shí)，通過(guò)執法記錄儀的使用，可以如實(shí)記錄消防監督執法人員對單位的檢查情況、隱患督促整改情況，一旦被檢查單位發(fā)生火災事故，能夠還原消防監督人員的依法履職和執法檢查過(guò)程，為事后倒查追責中減輕或免于消防監督人員的責任提供支持，從而有效降低責任風(fēng)險。

二、執法記錄儀使用過(guò)程中存在的不足

（一）思想認識不到位。執法記錄儀作為新生事物，部分消防監督執法人員不能正確認識使用執法記錄儀的重要性，對當前面臨的執法嚴峻形勢認識不到位，片面認為執法記錄儀配戴過(guò)程繁瑣，事后的下載錄入增加了執法的程序，甚至認為執法記錄儀是一個(gè)“緊箍咒”，一旦配戴使用，就不能隨意說(shuō)話(huà)、任意決定了，思想上產(chǎn)生了不愿用、不想用的排斥抵觸情緒。

（二）使用過(guò)程不便捷。由于執法記錄儀在消防監督過(guò)程中推廣使用時(shí)間不長(cháng)，很多應用規則、規范還處于探索階段，相關(guān)管理工作機制不健全、配套管理軟件不成熟，導致在數據存儲、設備管理和后期文件編輯等方面的程序復雜，增加了基層消防監督執法人員的工作量。

（三）業(yè)務(wù)能力不到位。受消防監督體制、人員崗位流動(dòng)等客觀(guān)因素影響，部分剛剛走上消防監督執法崗位的人員，相關(guān)消防法律法規、監督執法業(yè)務(wù)知識和檢查發(fā)現隱患的能力不足，一定程度上存在現場(chǎng)檢查隱患找不準、找不全，執法程序不規范、適用法律法規及規范條文說(shuō)不清等現象，導致怕承擔責任，不敢使用執法記錄儀。

三、如何規范執法記錄儀的使用

（一）加強教育引導，更新執法理念?？梢酝ㄟ^(guò)廉政教育、政策形勢宣講等形式，教育引導全體消防監督執法人員進(jìn)一步轉變執法觀(guān)念，充分認清在新形勢下使用執法記錄儀的重要性和必要性，使每名消防監督執法人員充分認識執法記錄儀在固定證據、維護自身合法權益、提升消防監督執法水平和執法公信力等方面的重要作用，引導全體消防監督執法人員從“要我用”轉變?yōu)椤拔乙谩?，提高使用執法記錄儀的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（二）加強培訓指導，提升使用能力。通過(guò)視頻授課、集中業(yè)務(wù)考核、跟班學(xué)習培訓等措施，加大業(yè)務(wù)培訓力度，可以采取“走出去”、“請進(jìn)來(lái)”的方法，邀請公安部門(mén)的業(yè)務(wù)專(zhuān)家，成立咨詢(xún)服務(wù)小組，及時(shí)解決基層消防監督員在實(shí)際使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。

（三）完善考評機制，規范使用管理。積極探索創(chuàng )建執法記錄儀考評機制，將現場(chǎng)執法視頻檢查納入執法質(zhì)量考評范疇，改變以往以審查紙質(zhì)案卷為主的靜態(tài)考評模式，通過(guò)回看現場(chǎng)執法視頻，更加全面有效檢查執法活動(dòng)的真實(shí)性和合法性，對暴露在執法記錄儀鏡頭下的不規范、不文明現象，要監督到位，堅決糾治不手軟，有力督促規范執法?？傊?，執法記錄儀是切實(shí)維護基層消防監督員的執法權益、提升執法信心的有力武器，要通過(guò)推廣應用、規范應用，使執法記錄儀成為規范執法行為、公平公正執法、打擊消防違法行為、提升消防執法形象的“助推器”。