執法記錄儀在消防執法領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用

隨著(zhù)社會(huì )的不斷進(jìn)步，依法治國的全面推進(jìn)，人民群眾的法律意識逐步提高，維權意識逐漸增強，對消防執法的要求也越來(lái)越高，消防規范執法顯得越來(lái)越迫切。消防工作與千家萬(wàn)戶(hù)緊密相連，進(jìn)一步提升執法公信力，走群眾路線(xiàn)，親近群眾，是當前消防執法的必然選擇。執法記錄儀為規范化執法，及時(shí)收集證據，及時(shí)記錄執法現場(chǎng)情況，實(shí)現公正、公開(kāi)、文明執法，實(shí)現用證據、事實(shí)說(shuō)話(huà)，為保護執法人員和當事人的合法權益提供了重要保障。使用執法記錄儀的重要意義

在目前工作實(shí)踐中，執法的規范、公開(kāi)、公正、文明、親和、人性己是當前消防執法的主要走向，執法記錄儀的普遍應用恰恰適應了這種需要。

1. 1有利于規范執法人員的執法行為

在日常消防監督執法中，由于少數消防監督執法人員因業(yè)務(wù)水平不高而導致執法程序不夠規范，在執法過(guò)程中容易引發(fā)矛盾，更有甚者導致群眾、社會(huì )單位上訪(fǎng)投訴。執法記錄儀的推廣使用，極為有效的避免了這些問(wèn)題，記錄儀可以客觀(guān)的記錄執法人員的一言一行，一舉一動(dòng)，使群眾感到與執法人員的關(guān)系是平等和透明的，從根本上杜絕了執法過(guò)程中的執法不嚴、執法不公的問(wèn)題。對執法人員的警容風(fēng)紀、執法態(tài)度、執法用語(yǔ)都起到了監督作用。能夠有效的督促執法人員在日常的消防監督執法中自覺(jué)履職、正確履職，提高執法效能。能夠進(jìn)一步提高執法水平，樹(shù)立消防監督執法的良好形象。

1. 2有利于杜絕執法腐敗現象的發(fā)生

在消防監督執法中，常常會(huì )遇到社會(huì )單位或個(gè)人在違法消防法律后，企圖用金錢(qián)、貴重物品等賄賂執法人員己達到逃避、減輕處罰的非法目的。如果當事人的違法行徑得逞，不僅損害了消防部隊的形象，而且還會(huì )使執法環(huán)境越來(lái)越差，政府的公信力越來(lái)越下降。執法記錄儀的配備，開(kāi)辟了廉政執法的新路徑，杜絕了執法人員在執法過(guò)程中執法不嚴、執法不公、執法不廉、執關(guān)系法、人情法等現象，杜絕了執法腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

1. 3有利于保護執法人員的正當權益和安全

在執法過(guò)程中，存在違法行為的人員為了逃避處罰，拒不配合，態(tài)度蠻橫，辱罵甚至毆打執法單位或當事人，甚至也有別有用心人員通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )媒體進(jìn)行不實(shí)或歪曲事實(shí)的投訴舉報，歪曲社會(huì )輿論，給消防部隊聲譽(yù)造成不良影響。在這些事件中，由于缺乏有力的證據，無(wú)法有效保護執法人員的合法權益，執法人員“啞巴吃黃連，有苦說(shuō)不出”，致使執法人員的合法權益和身心健康受到了侵害，給日常工作開(kāi)展帶來(lái)阻力。從而也導致了一些執法人員在執法過(guò)程中出現了多一事不如少一事的心理，執法中畏手畏腳，不敢執法，消極執法。執法記錄儀可以有效的記錄執法的全過(guò)程，可以記錄當事人的違法行為或阻礙執法行為，能夠有力維護執法人員的合法權益和安全，也能夠增強執法人員開(kāi)展執法工作的自信心。

1. 4有利于在執法中及時(shí)保存證據

執法記錄儀具有同步錄音錄像功能，對一些可能瞬間滅失的違法事實(shí)可以及時(shí)取證固定，這在現場(chǎng)執法中至關(guān)重要。如果沒(méi)有強有力的證據，可能會(huì )導致在執法中處于被動(dòng)局面，甚至引來(lái)不明真相的群眾圍觀(guān)，更可能會(huì )因證據不足而造成案件的撤銷(xiāo)敗訴。執法記錄儀為案件公正辦理提供強有力的證據支撐。

1. 5有利于震懾和警示違法行為相對人

近年來(lái)，由于多方面原因，涉嫌存在違法行為的單位或當事人與執法人員的對立情緒日益激烈，消防監督執法人員在執法過(guò)程中，有時(shí)會(huì )遇到執法對象不配合、對執法人員進(jìn)行辱罵和拉扯推操，更有甚者還會(huì )故意制造事端歪曲事實(shí)，給執法人員的現場(chǎng)處置制造諸多不利因素，使執法人員的正常執法工作陷入被動(dòng)局面。執法記錄儀可以此提醒執法對象，使其意識到自己的所作所為都將被現場(chǎng)錄音錄像，起到一定震懾作用，使其收斂不良舉動(dòng)，防止一些當事人無(wú)理取鬧以干擾正常執法，確保執法過(guò)程的順暢。同時(shí)，在執法過(guò)程中，遇到當事人的惡意投訴，通過(guò)執法記錄儀能夠及時(shí)予以澄清，從而保護執法人員的正當權益不受侵害。

1. 6有效推進(jìn)執法質(zhì)量和效能的提高

在消防監督執法過(guò)程中，有些執法人員由于業(yè)務(wù)不熟、膽小怕事、工作懶散等因素，對消防監督檢查的內容不能夠客觀(guān)、真實(shí)的反應，對規定的執法任務(wù)量不能按時(shí)完成，弄虛作假。雖然執法系統與紙質(zhì)執法檔案相符，但執法人員根本就沒(méi)有去現場(chǎng)檢查。執法記錄儀使得這種情況得到有效的解決。由于其數據不可修改，是否完成、完成質(zhì)量如何，均一目了然，有效提高了執法質(zhì)量。

1. 7有利于提高執法水平

通過(guò)對記錄資料的匯總和系統分析，一方面更加客觀(guān)地總結和發(fā)現執法過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節，便于對執法人員進(jìn)行及時(shí)培訓和指導。一方面可以對監管單位的消防狀況進(jìn)行分析，掌握什么時(shí)候、哪些單位火災的高發(fā)期，哪些單位火災隱患多，哪些單位屬監督重點(diǎn)，哪些單位是我們監督的薄弱環(huán)節。通過(guò)數據分析，可以掌握火災防控的客觀(guān)規律，從而及時(shí)調整和制定下階段的工作目標，為開(kāi)展社會(huì )消防工作奠定基礎。

2執法記錄儀在使用中存在的問(wèn)題及現狀

2. 1使用率不高

一些執法人員認為本身工作相對單純，遇到的事情并不復雜，而攜帶現場(chǎng)執法記錄儀監督檢查束縛了手腳，影響工作效率，是一種累贅;還有一部分人片面地認為是領(lǐng)導對下屬的一種監督措施和手段;還有的怕自己的不規范執法行為被記錄下來(lái)。因此，大部分執法人員都將執法記錄儀閑置不用。

2. 2執法記錄儀本身具有一定的局限性

執法記錄儀普遍存在電池容量小，內存容量不大，持續拍攝片段時(shí)間短，攜帶不方便。懸掛后的拍攝位置易偏離執法現場(chǎng)中心位置，往往拍攝不到所需要的拍攝內容。為了能夠拍攝到較好的效果，必須拿到手上時(shí)，又影響到檢查資料和填寫(xiě)制作法律文書(shū)。夜間或光線(xiàn)暗的條件下，拍攝效果不理想。

2. 3執法人員操作不熟練

執法記錄儀是一個(gè)新生事物，雖然專(zhuān)門(mén)組織過(guò)培訓，但仍有一些人員未能熟練掌握使用其性能和操作規程，更不會(huì )將錄制、攝像資料下載保存。還有的執法人員拍攝的資料只有圖像沒(méi)有聲音，有的影像資料圖像切換太快，不能完整呈現違法現場(chǎng)，有的拍攝角度和光線(xiàn)不好，攝錄的影像資料質(zhì)量低，不能滿(mǎn)足證據的要求。

2. 4執法人員執法觀(guān)念有待提高

規范使用執法記錄儀是深入推進(jìn)規范化執法建設、保障執法人員正當執法權益的一項重要舉措。一些執法人員思想認識還停留在“心底無(wú)私天地寬”的層面，認為只要我依照法律辦事，就不會(huì )有什么問(wèn)題。尤其是一些資歷老的執法人員認為自己經(jīng)驗豐富，足以處理遇到的任何事情，認為以前都沒(méi)有出現過(guò)事，現在也不會(huì )出，沒(méi)有及時(shí)轉變執法觀(guān)念，執法證據意識、執法規范意識、訴訟意識和自我保護意識不強。

2. 5資料儲存、保管不夠規范

部分執法人員在執法中隨意性比較大，有的事事有在使用執法記錄性，造成大量的垃圾信息，甚至把一些重要的信息給刪除了。在資料儲存中未能做到“一人一檔”，執法事項分開(kāi)存儲，存儲所需電腦空間大。資料不能及時(shí)上傳，使用人、保管人、管理人責任重疊，未明確執法記錄儀的使用管理、使用范圍、使用規范、責任追究等相關(guān)事宜。

3提高執法記錄儀使用建議

3. 1提高認識，更新執法理念

要以正反兩面典型案例為教材，加強警示教育和正面引導，保持清醒的頭腦，摒棄舊的執法觀(guān)念。切實(shí)提高執法人員對使用執法記錄儀的重要性和必要性的思想認識。切實(shí)發(fā)揮執法記錄儀在固定執法證據、加強執法監督、保障合法權益、提高執法質(zhì)量等方面的作用。自覺(jué)更新執法理念，強化執法證據意識、執法規范意識、訴訟意識和自我保護意識，從源頭上杜絕不規范、不文明執法，有效避免不實(shí)信訪(fǎng)投訴對消防部隊執法形象的損害。

3. 2強化業(yè)務(wù)培訓，提升執法素質(zhì)

通過(guò)舉辦培訓班，使執法人員充分了解儀器的功能，正確熟練的使用。使執法人員能準確判斷哪些是攝錄的關(guān)鍵證據，哪部分人是攝錄的重點(diǎn)對象，哪些場(chǎng)景是關(guān)鍵場(chǎng)景。使執法人員在執法中做到警容嚴整，執法用語(yǔ)及動(dòng)作規范。同時(shí)要加大執法人員的心理健康培訓，培養敢于直面執法記錄儀，敢于直面案件當事人，敢于直面群眾監督的心理素養，從而提高執法透明度和執法公信力，樹(shù)立起公開(kāi)、公正、公平的執法形象。

3. 3完善管理制度，確保使用規范

針對日常執法活動(dòng)中容易出現的細節問(wèn)題，完善執法程序，規范辦案流程，為規范執法提供制度保障。在管理方面確立專(zhuān)門(mén)的管理人員制度、執法考勤制度、維護制度、資料上交保管制度等。在使用方面，還應告知被執法對象在取證錄像，注意自身言行。執法過(guò)程中充分聽(tīng)取當事人的陳述和申辯。保障視聽(tīng)資料與文書(shū)資料要形成有效證據鏈，不能單靠執法記錄儀。執法記錄儀既是保障公平執法的利劍，又是保護執法人員執法權益的盾牌，我們必須要像愛(ài)護我們的眼睛一樣，愛(ài)護執法記錄儀。

3. 4及時(shí)存儲、妥善保管資料信息

要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責、誰(shuí)錄入”的原則，合理使用、精心保管執法記錄儀，確定專(zhuān)門(mén)的資料保管員，并在執法結束后24 h內及時(shí)將執法記錄儀中存儲的信息妥善錄入存儲設備中。防止資料不完整或缺失。為每位執法者建立個(gè)人執法記錄儀電子檔案，并根據執法記錄儀編號、個(gè)人信息，使用時(shí)間進(jìn)行分類(lèi)建檔存儲和檢索。絕不允許將音像資料向外泄密。

3. 5加強督導，確保應用效果

定期開(kāi)展督查活動(dòng)，可以采取明察暗訪(fǎng)、定期上傳資料等形式，及時(shí)糾正在使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，凡發(fā)現違反執法記錄儀管理規定，不按要求攜帶使用執法記錄儀的，一律追究相關(guān)人員的責任。