【頭條】政府采購87號令來(lái)了，不中標也能知道原因

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》——財政部令第87號（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）今日正式發(fā)布。2017年10月1日起實(shí)施，與此同時(shí)財政部于2004年8月11日實(shí)施的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）同時(shí)廢止。據《政府采購信息報》記者了解，此次新修訂的財政部令第87號涉及修改多達50條。那么，這其中與IT類(lèi)產(chǎn)品招投標最為緊密的變動(dòng)都有哪些呢？

87號令來(lái)了！這四大要點(diǎn)IT供應商必看！

一、明確采購需求

第87號令第十一條

采購需求應當完整、明確，包括以下內容：

（一）采購標的執行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規范；

（二）采購標的所要實(shí)現的功能或目標，以及需落實(shí)的政府采購政策；

（三）采購標的需滿(mǎn)足的質(zhì)量、安全、節能環(huán)保、技術(shù)規格、服務(wù)標準等性能要求；

（四）采購標的的物理特性，如尺寸、顏色、標志等要求；

（五）采購標的的數量、采購項目交付或執行的時(shí)間和地點(diǎn)，以及售后服務(wù)要求；

（六）采購標的的驗收標準；

（七）采購標的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

解析：第87號令在注重采購需求完整的同時(shí)，進(jìn)一步強化了源頭管理。IT供應商在招投標過(guò)程中應著(zhù)重注意第十一條七項主要內容中的第（三）、（四）、（五），不要忽略了標的物物理特性要求以及售后服務(wù)要求。

二、強化采購人自主選擇權

第87號令第三十一條

采用最低評標價(jià)法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過(guò)資格審查、符合性審查且報價(jià)最低的參加評標；報價(jià)相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會(huì )按照招標文件規定的方式確定一個(gè)參加評標的投標人，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無(wú)效。

使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會(huì )按照招標文件規定的方式確定一個(gè)投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。

非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當根據采購項目技術(shù)構成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規定處理。

解析：不同的IT投標人在參與同一投標項目時(shí)，如果提供相同品牌產(chǎn)品，則以通過(guò)資格審查、符合性審查且報價(jià)最低的參加評標。如果報價(jià)相同，由采購人自主選擇確定一個(gè)參加評標的投標人，其他投標無(wú)效。進(jìn)一步強化了，采購人自主選擇權。

三、細化評標方法與得分

第87號令第五十四條

最低評標價(jià)法，是指投標文件滿(mǎn)足招標文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標報價(jià)最低的投標人為中標候選人的評標方法。

技術(shù)、服務(wù)等標準統一的貨物服務(wù)項目，應當采用最低評標價(jià)法。

采用最低評標價(jià)法評標時(shí)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對投標人的投標價(jià)格進(jìn)行任何調整。

第87號令第五十五條規定

綜合評分法，是指投標文件滿(mǎn)足招標文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。

評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。

評審因素應當細化和量化，且與相應的商務(wù)條件和采購需求對應。商務(wù)條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。

評標時(shí)，評標委員會(huì )各成員應當獨立對每個(gè)投標人的投標文件進(jìn)行評價(jià)，并匯總每個(gè)投標人的得分。

貨物項目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。執行國家統一定價(jià)標準和采用固定價(jià)格采購的項目，其價(jià)格不列為評審因素。

價(jià)格分應當采用低價(jià)優(yōu)先法計算，即滿(mǎn)足招標文件要求且投標價(jià)格最低的投標報價(jià)為評標基準價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分。其他投標人的價(jià)格分統一按照下列公式計算：

投標報價(jià)得分=(評標基準價(jià)／投標報價(jià))×100

評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分；

A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

評標過(guò)程中，不得去掉報價(jià)中的最高報價(jià)和最低報價(jià)。

因落實(shí)政府采購政策進(jìn)行價(jià)格調整的，以調整后的價(jià)格計算評標基準價(jià)和投標報價(jià)。

第87號令第五十六條

采用最低評標價(jià)法的，評標結果按投標報價(jià)由低到高順序排列。投標報價(jià)相同的并列。投標文件滿(mǎn)足招標文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標報價(jià)最低的投標人為排名第一的中標候選人。

第87號令第五十七條

采用綜合評分法的，評標結果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價(jià)由低到高順序排列。得分且投標報價(jià)相同的并列。投標文件滿(mǎn)足招標文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。

解析：進(jìn)一步細分了最低評分、綜合評分的評分細則，以及評分排序。資格條件今后將不再作為評審因素。IT投標人自己提供的貨物服務(wù)的質(zhì)量包括投標報價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等將與評審因素的設定掛鉤。

四、中標候選人并列的，采購人可自主選擇確定其一

第87號令第六十九條

采購人或者采購代理機構應當自中標人確定之日起2個(gè)工作日內，在省級以上財政部門(mén)指定的媒體上公告中標結果，招標文件應當隨中標結果同時(shí)公告。

中標結果公告內容應當包括采購人及其委托的采購代理機構的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，項目名稱(chēng)和項目編號，中標人名稱(chēng)、地址和中標金額，主要中標標的的名稱(chēng)、規格型號、數量、單價(jià)、服務(wù)要求，中標公告期限以及評審專(zhuān)家名單。

中標公告期限為1個(gè)工作日。

邀請招標采購人采用書(shū)面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標人的，還應當將所有被推薦供應商名單和推薦理由隨中標結果同時(shí)公告。

在公告中標結果的同時(shí)，采購人或者采購代理機構應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)；對未通過(guò)資格審查的投標人，應當告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。

解析：對中標結果公告進(jìn)行細化。投標人今后可以詳細了解未能通過(guò)資格審查的原因。采用綜合評分法評審的，未中標人可以獲悉評審得分與排序。讓招投標更透明。

對于當前政府采購中存在的質(zhì)次價(jià)高、惡性競爭、效率低下等問(wèn)題。

財政部發(fā)言人在答記者問(wèn)時(shí)表示， 此次87號令的出臺，主要針對政府采購實(shí)踐中，質(zhì)次價(jià)高、惡性競爭、效率低下等問(wèn)題飽受社會(huì )詬病等突出問(wèn)題，從制度設計和執行機制上規定了相關(guān)解決措施。