大型活動(dòng)警衛防爆安檢工作機制初探

摘 要：大型活動(dòng)警衛防爆安檢工作，對于確保警衛對象的絕對安全起著(zhù)舉足輕重的作用。在總結“亞信峰會(huì )”等大型活動(dòng)警衛防爆安檢工作經(jīng)驗的基礎上，從指揮、防控、情報、大安檢、保障等五個(gè)方面對國際大型活動(dòng)警衛防爆安檢工作機制的構建進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：大型活動(dòng)；亞信峰會(huì )；防爆安檢；工作機制

隨著(zhù)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，國際地位不斷提升，我國參與國際事務(wù)和交流活動(dòng)日益增多，在我國舉辦的國際性大型活動(dòng)更加頻繁，警衛任務(wù)愈加繁重。然而，當前國內外恐怖活動(dòng)也日趨猖獗，“疆獨”“藏獨”勢力不斷抬頭，安全形勢不容樂(lè )觀(guān)。大型活動(dòng)現場(chǎng)往往警衛對象集中，活動(dòng)透明度高，實(shí)施破壞的傷亡和社會(huì )影響大，已經(jīng)成為恐怖分子進(jìn)行破壞活動(dòng)的首選目標。如何做好大型活動(dòng)的警衛防爆安檢工作，確保警衛對象的絕對安全成為警衛工作面臨的新課題。

上海作為中國的國際航運金融中心，自改革開(kāi)放以來(lái)，承辦了APEC會(huì )議、世博會(huì )等一系列國際性大型活動(dòng)。2014年5月，亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì )議第四次峰會(huì )在上海成功舉辦。峰會(huì )期間，警衛對象高度集中，活動(dòng)安排交叉密集，各項防爆安檢任務(wù)異常繁重。上海警衛防爆安檢工作通過(guò)多次大型活動(dòng)的歷練，積累了較豐富的實(shí)戰經(jīng)驗，也逐漸從一個(gè)部門(mén)包攬一切、集中培訓、倉促上崗的簡(jiǎn)單模式，發(fā)展成為多部門(mén)、多警種、軍地聯(lián)勤、立體構架、整體防控的全方位、多層次、系統性的超大規模安檢新格局。本文主要基于亞信峰會(huì )警衛防爆安檢工作的實(shí)踐，著(zhù)重從指揮、防控、情報、大安檢、保障5個(gè)方面探討國際大型活動(dòng)警衛防爆安檢工作機制的構建和運行，為今后國際大型活動(dòng)警衛防爆安檢工作的開(kāi)展提供借鑒。

一、加強指揮協(xié)調，確保高效運轉，構建快速聯(lián)動(dòng)指揮體系。

指揮體系的構建是確保安檢工作有序、嚴密實(shí)施的關(guān)鍵，是確保警衛防爆安檢勤務(wù)高效、快速運行的前提條件。大型活動(dòng)警衛防爆安檢工作往往場(chǎng)次多、面積大、情況復雜。因此，僅僅依靠一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)已經(jīng)無(wú)法完成大型活動(dòng)警衛防爆安檢工作，需要建立一個(gè)職責清晰、勤務(wù)聯(lián)動(dòng)、指揮順暢、反應快捷的安檢聯(lián)動(dòng)指揮體系。首先，應由警衛部門(mén)牽頭，公安、消防、機場(chǎng)、軍隊等在內的多部門(mén)、多兵種共同聯(lián)合組成防爆安檢組，各部門(mén)指定分管負責人和聯(lián)絡(luò )員，建立安檢聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)溝通協(xié)調，部署任務(wù)，整合各方安檢資源，舉全國之力，發(fā)揮整體作戰優(yōu)勢，形成統一部署、集中調用、相互聯(lián)動(dòng)、各司其職的快速聯(lián)動(dòng)組織架構。其次，構建以點(diǎn)、線(xiàn)、面為橫向，水、陸、空為縱向的全方位立體防控體系，采取指揮協(xié)調、組織管理、運行處置三個(gè)層次從上至下的直線(xiàn)式指揮運行架構，建立以人身、物品、場(chǎng)地、車(chē)輛、水域、空中等安檢職能進(jìn)行劃分的工作模式，充分發(fā)揮各安檢專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和力量，做到協(xié)調一致，無(wú)縫銜接。此外，由警衛部門(mén)牽頭負責防爆安檢工作的指揮、決策、預算、人力、協(xié)調、籌備和實(shí)施，制定警衛防爆安檢工作計劃、方案和處置預案，明確安檢內容和要求，落實(shí)責任單位，嚴密各項措施，確保警衛住地和活動(dòng)現場(chǎng)以及進(jìn)入上述場(chǎng)所的人員及隨身物品、行李、貨物、車(chē)輛安檢的全面“干凈”，并落實(shí)專(zhuān)業(yè)力量隨時(shí)做好應急處置準備，對爆炸物品(或可疑物品) 能夠及時(shí)辨別和排除。

二、制定操作規范，明確責任分工，構建科學(xué)預先防控體系。

為確保大型活動(dòng)中警衛防爆安檢工作的有效、有序開(kāi)展，需要對人身、場(chǎng)地、車(chē)輛安檢、涉爆現場(chǎng)處置等環(huán)節進(jìn)行明確規范，使參戰單位和人員熟悉各自職責和分工，掌握工作方法和流程。通過(guò)制定一系列具有可操作性的規范文件和操作手冊，指導安檢人員的具體行為，可避免安檢人員在工作中的隨意性和盲目性，使防爆安檢工作更為科學(xué)和規范。如，在亞信峰會(huì )期間，通過(guò)制定《警衛勤務(wù)防爆安全檢查實(shí)施辦法》《警衛防爆安全檢查工作操作手冊》《大型活動(dòng)警衛防爆安檢工作政策規范》等相關(guān)文件和手冊，從警衛防爆安檢的執法依據、工作性質(zhì)、指導思想、組織機構、器材裝備、業(yè)務(wù)培訓、信息調研、勤務(wù)組織實(shí)施方法等多方面進(jìn)行規范，確立了警衛防爆安檢的整體模式，增強了執法的透明度和權威性。

在制定各部門(mén)操作規范，明確職責分工的基礎上，還需加強預先防控工作，構建預先防控體系。沒(méi)有預先掌控、提前部署的防控機制，警衛防爆安檢工作就無(wú)法有的放矢，科學(xué)部署。因此，要按照工作規范的具體要求，協(xié)調各部門(mén)做好各項前期籌備工作，為任務(wù)期間的防爆安全檢查打下扎實(shí)基礎。首先，加強前期布控。對涉及場(chǎng)所的新建、改建、裝修工程進(jìn)行前期控制，確保施工材料的安全和施工人員的可靠，并聯(lián)系場(chǎng)所管理人員加強其空調、強弱電、水處理、電梯等重要設施以及重要樓層的值守和檢查；對確定警衛對象住地和活動(dòng)的區域提前設置安檢點(diǎn)，對進(jìn)入的人員和車(chē)輛、物品實(shí)施前期安檢，并對參與工作的有關(guān)人員進(jìn)行嚴格的背景審查和備案。其次，加強場(chǎng)地調研。對涉及的住地和活動(dòng)現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查，對一些重要的住地及場(chǎng)所的建筑結構進(jìn)行精確測繪，繪制平面結構圖，并對建筑體內的各種管道口、重要設施、裝修裝飾進(jìn)行標定，做到“一知”、“一預”，即知道場(chǎng)所及其周邊的結構和環(huán)境特點(diǎn)，預測犯罪分子可能襲擊的部位[1]，制定科學(xué)合理的防控措施和安檢預案，加強對重點(diǎn)部位的安全檢查，確保安檢工作周密有序開(kāi)展。再次，加強器材籌備。針對場(chǎng)地、人身、車(chē)輛、物品等不同安檢對象所需器材數量及配備進(jìn)行調研。根據場(chǎng)地的區域面積、建筑結構、實(shí)際環(huán)境等因素確定使用安檢器材的種類(lèi)和數量，并對需要架設人身及物品安檢設備的重要場(chǎng)所通道口及其流量進(jìn)行調研，確定安檢設備的型號、數量和設置的具體位置，統計所需安檢人員的崗位和數量，為安檢工作提供可靠依據。同時(shí)，調研安檢設備資源，積極聯(lián)系有關(guān)部門(mén)提前做好調用準備，并明確安檢設備運輸、裝卸方式。

三、注重情報搜集，強化信息研判，建立警衛防爆安檢勤務(wù)分級體系。

及時(shí)準確的情報信息不僅是警衛部署的重要依據，也能夠指導防爆安檢工作采取有針對性的措施，做到防患于未然。在大型活動(dòng)警衛工作中，主要通過(guò)資源共享、案例分析、理論研究等工作來(lái)加強情報信息搜集研判。首先，在地方政府和市局機關(guān)的領(lǐng)導下，依托國家安全部門(mén)和軍情部門(mén)等相關(guān)單位，積極調動(dòng)各種資源，建立暢通的信息交互網(wǎng)絡(luò )，形成資源及時(shí)共享、信息及時(shí)溝通、情報研判準確的平臺，最大限度地占有各種情報信息，減少爆炸恐怖襲擊的可能性。其次，注重日常防爆炸情報信息的收集和研究，通過(guò)各種渠道和方式，收集和探討已經(jīng)或可能會(huì )用于爆炸恐怖襲擊的技術(shù)，對國內外先進(jìn)的防范預案和手段進(jìn)行仔細分析，汲取經(jīng)驗，從而制定在警衛實(shí)戰中具有可操作性的對策和措施。此外，防爆專(zhuān)業(yè)人員要加強對防爆專(zhuān)業(yè)技術(shù)理論的研究，盡可能地了解國內外爆炸專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的最新技術(shù)及動(dòng)態(tài)，從多方位深入探討相關(guān)專(zhuān)業(yè)應用技術(shù)的原理及操作，分析其應用到恐怖活動(dòng)中的可能性，并及時(shí)制定預見(jiàn)性的應對方案，供上級決策。

在大型活動(dòng)中，警衛對象和警衛活動(dòng)的級別不同，警衛部署也會(huì )有所側重。在建立情報信息會(huì )商制度，獲得準確情報，并作出正確研判的基礎上，要構建警衛防爆安檢勤務(wù)分級體系，即根據警衛對象的規格、危險評估等級、警衛活動(dòng)的影響規模以及活動(dòng)場(chǎng)所的安全系數等情況，按不同標準劃分相應等級，分層次組織實(shí)施。如，在亞信峰會(huì )期間，根據情報研判和警衛規格的不同，相應制定不同的警衛防爆安檢勤務(wù)模式，對每一級勤務(wù)的警衛規格要求、危險評估等級以及活動(dòng)的影響規模都作出了明確的劃定，并對每一級勤務(wù)的組織領(lǐng)導、安檢方式、警力部署和器材配備也作出了具體規范，使警衛人員能夠有效把握警衛防爆安檢工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，提高警衛防爆安檢工作的針對性、有效性和可操作性，最大限度地發(fā)揮警衛防爆安檢的縝密防范作用。

四、樹(shù)立“整體防控”理念，構建“立體化、全方位、多層次”大安檢體系。

經(jīng)過(guò)歷次大型活動(dòng)警衛任務(wù)的實(shí)踐證明，確?！昂诵摹卑踩倘恢匾?，但如果缺少“整體防控”理念，忽視社會(huì )面或外圍防控，必然為“核心”的安全工作帶來(lái)壓力和被動(dòng)，容易發(fā)生不可逆轉的安全責任事故。因此，通過(guò)建立“大安檢”工作機制，充分調動(dòng)一切安檢力量，按照“守住邊、穩住面、保住點(diǎn)”的三張網(wǎng)防范思路，固化“統一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、分級響應、快速處置”四大工作模式，構建立體防控網(wǎng)，以面保點(diǎn)、確保核心，將不安全因素消滅在萌芽之中、核心之外，逐步建立面向當前，著(zhù)眼長(cháng)遠的“大安檢”防爆安檢協(xié)作機制，是落實(shí)“整體防控”的反恐防爆安檢工作的有效途徑，也是現代警務(wù)機制建設的重要組成部分。

一是構建統一指揮模式。通過(guò)建立安檢聯(lián)席會(huì )議和制定聯(lián)絡(luò )員制度，在市公安局的統一協(xié)調領(lǐng)導下，由警衛局進(jìn)行多方力量的調動(dòng)和信息的溝通，使其既能各司其職，又能相互聯(lián)動(dòng)，共同防范。任務(wù)期間，每個(gè)安檢部門(mén)要明確聯(lián)系人，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，對當前警衛形勢以及安檢力量的協(xié)調部署進(jìn)行及時(shí)溝通，有效整合各方安檢資源，形成合力。

二是構建聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)模式。通過(guò)依托公安、機場(chǎng)、鐵路、交通、海事、陸?？哲?、武警部隊等相關(guān)部門(mén)多個(gè)方面的安檢力量，按照“突出重點(diǎn)、以面保點(diǎn)”的工作指導原則，以確保警衛對象絕對安全為核心，以落實(shí)社會(huì )面防范控制為保障，舉全國之力，軍、警、地多方聯(lián)勤，全面落實(shí)各項責任和工作措施，確保各項警衛安檢任務(wù)的順利完成。

三是構建分級響應模式。在警衛勤務(wù)等級體系的基礎上，社會(huì )面也要實(shí)行安保勤務(wù)等級模式，即根據重要的時(shí)間節點(diǎn)和警衛活動(dòng)等級，機場(chǎng)、鐵路、碼頭、軌道和公共交通等相關(guān)安檢部門(mén)按照不同的等級標準制定相應措施，達到統一部署、整體防控的目的，使“護城河”和社會(huì )面安檢相呼應，真正做到以面保點(diǎn)。

四是構建快速處置模式。首先，在每次大型活動(dòng)前，都要根據現場(chǎng)情況制定相應防爆處置預案，規范相關(guān)安檢部門(mén)的操作流程和處置方法，配備必要的防爆處置器材，并使每個(gè)安檢人員都明確職責、掌握技能。其次，每個(gè)安檢單元還要進(jìn)行多次快速處置各種突發(fā)事件的模擬演練，提高其在實(shí)戰時(shí)操作準確、處置妥當的能力。此外，建立扁平化的處置機制，即在活動(dòng)現場(chǎng)配備特勤人員和排爆裝備。如遇突發(fā)事件，現場(chǎng)負責人可直接調用資源，進(jìn)行現場(chǎng)快速處置，盡可能地減少損失，降低影響。

五、以建設專(zhuān)業(yè)隊伍為主線(xiàn)，以培訓和科技為后盾，搭建服務(wù)實(shí)戰的警衛防爆安檢保障體系。

建立一支專(zhuān)業(yè)的防爆安檢隊伍是應對日益猖獗的爆炸恐怖活動(dòng)的需要，也是確保警衛對象和警衛目標絕對安全的重要力量。面對大型活動(dòng)中構建“大安檢”機制的要求，必須以培養專(zhuān)業(yè)隊伍為主線(xiàn)，加強隊伍培訓和裝備保障兩個(gè)體系建設，搭建以警衛防爆安檢為重心，各方安檢力量為支撐的“大安檢”保障體系。

在一些大型活動(dòng)中，警衛部隊自身的安檢警力不足，往往通過(guò)抽調民警進(jìn)行短期培訓解決。但是，防爆安全檢查工作技術(shù)性強，涉及領(lǐng)域廣泛，需要長(cháng)期經(jīng)驗的積累，僅僅通過(guò)短期培訓還不能適應當前警衛防爆安檢工作形勢的需要。因此，必須逐漸建立長(cháng)效的培訓機制，逐步形成以場(chǎng)地和人身安檢為科目，專(zhuān)訓與普訓相結合，軍警與地方相依托的培訓保障體系。通過(guò)定期對防爆安檢人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，使警衛防爆安檢力量形成梯隊式警力資源配置。平時(shí)具備妥善處置一般性防爆安檢的能力，當遇到大型活動(dòng)時(shí)，又可集中調用，達到以戰促訓、實(shí)戰磨練的目的。一是進(jìn)行專(zhuān)業(yè)場(chǎng)地安檢培訓。建立防爆安檢人才數據庫，針對專(zhuān)業(yè)防爆安全檢查勤務(wù)需要，進(jìn)行基礎理論、裝備應用、實(shí)戰模擬、崗位練兵、復訓強化等內容培訓，使防爆安檢人員具備扎實(shí)的理論功底，能夠熟練使用高科技設備，掌握高尖端技術(shù)。通過(guò)對場(chǎng)地安檢技能、涉爆現場(chǎng)組織指揮等內容的反復大強度的訓練，以及參與警衛防爆安檢工作實(shí)踐，培訓出一批本崗位業(yè)務(wù)能手，形成防爆安檢的專(zhuān)業(yè)隊伍。二是進(jìn)行人身安檢培訓。建立以人身、物品檢查為主的安檢人才數據庫，進(jìn)行基層民警X光機、安全門(mén)、炸藥探測器、車(chē)輛檢查等內容的操作培訓。針對警衛防爆安全檢查任務(wù)需要，對指揮員、骨干力量進(jìn)行重點(diǎn)培訓。通過(guò)以民航機場(chǎng)安檢資源為依托，以公安專(zhuān)科學(xué)校為培訓基地，分批、分班進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習，并且每年再進(jìn)行復訓鞏固和提高。三是進(jìn)行強化培訓。對已經(jīng)具備相關(guān)安檢技能的借調安檢人員進(jìn)行基礎性與實(shí)戰性相結合的強化培訓。通過(guò)對他們進(jìn)行執行重大警衛安檢任務(wù)崗前的臨戰動(dòng)員、業(yè)務(wù)培訓和實(shí)戰演練，使其進(jìn)一步鞏固自身安檢技能，同時(shí)明確各自職責分工。四是進(jìn)行普及培訓。對參訓人員進(jìn)行防爆安檢基礎知識和基本技能培訓，包括對公安專(zhuān)科學(xué)員和晉升警銜民警進(jìn)行培訓，對各分(縣)局及相關(guān)單位在職民警進(jìn)行培訓，以及對參與警衛任務(wù)的相關(guān)單位和部門(mén)人員進(jìn)行培訓，等等。[1]

與此同時(shí)，加強裝備保障體系建設，加快裝備配備和升級步伐，是警衛部隊科技強警的重要標志，也是順利完成各項警衛任務(wù)的重要條件。特別是在警衛防爆安檢工作中，采用先進(jìn)的技術(shù)手段能夠彌補人工檢查的不足，提高安全系數，達到事半功倍的效果。針對大型活動(dòng)中安檢場(chǎng)地面積大，人員、物品安檢量大且集中，使用設備繁多復雜且價(jià)格昂貴等特點(diǎn)，可以采用進(jìn)口與國產(chǎn)器材相結合、購買(mǎi)與租賃方式相結合、一般裝備與特種裝備相結合的方式配備安檢器材。堅持“大安檢”工作理念，本著(zhù)“節約、高效、穩步發(fā)展”的原則，整合各方安檢裝備資源，建立警衛防爆安檢設備精良、功能齊全、性能可靠、機動(dòng)靈活、保障有力的安檢裝備體系。