【資訊】推進(jìn)安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)和應急管理工作，提出了一系列新思想、新理念、新要求、新舉措，把安全發(fā)展和應急管理作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，提到了一個(gè)前所未有的高度。發(fā)展安全（應急）產(chǎn)業(yè)對于落實(shí)安全發(fā)展理念、提升全社會(huì )安全保障能力和本質(zhì)安全水平、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)具有重要意義，是落實(shí)供給側結構性改革的重要舉措，也是防范化解重大安全風(fēng)險，提升防災減災救災能力的重要保障。

從起源上看，安全應急產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)全新的概念，而是在原“安全產(chǎn)業(yè)”和“應急產(chǎn)業(yè)”的基礎上整合而來(lái)。安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動(dòng)提供專(zhuān)用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。在實(shí)踐中，安全產(chǎn)業(yè)和應急產(chǎn)業(yè)往往混淆使用。為解決安全應急產(chǎn)業(yè)內涵和邊界不清晰的問(wèn)題，2020年工業(yè)和信息化部進(jìn)一步完善安全應急產(chǎn)業(yè)的理論體系和內涵，將安全產(chǎn)業(yè)和應急產(chǎn)業(yè)整合在一起，形成了統一的安全應急產(chǎn)業(yè)概念。因此安全應急產(chǎn)業(yè)也就形成了統一的“為各類(lèi)安全保障及應急處置活動(dòng)提供專(zhuān)用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)?！?/span>

產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在現實(shí)需求

隨著(zhù)我國工業(yè)化、信息化、城鎮化的快速推進(jìn)，公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)的趨勢日漸明顯，公共安全問(wèn)題的復雜性、外溢性加劇，潛在風(fēng)險和新隱患增多，不僅給公共安全和應急管理工作造成了很大壓力，也給人民群眾的日常生活和經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重損失。2020年3月7日，福建省泉州市鯉城區欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟損失5794萬(wàn)元；2020年6月13日，浙江省臺州市溫嶺市境內沈海高速公路溫嶺段溫嶺西出口下匝道發(fā)生一起液化石油氣運輸槽罐車(chē)重大爆炸事故，共造成20人死亡，175人受傷，直接經(jīng)濟損失高達9470余萬(wàn)元。

這些災害事故的應對既需要采用技術(shù)裝備、檢測檢驗設備、監控預警裝置、防護裝備、安全評價(jià)、安全認證等各種工程和非工程的措施，提升城市的整體韌性；也需要依托大數據、云計算、5G、區塊鏈等技術(shù)，加強物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò )建設和應急平臺建設，建設智慧安全城市，提升各類(lèi)災害和災難的預警、響應和處置能力；還需要從人員培訓、安全文化和教育的維度，提升全社會(huì )的整體安全意識和安全素養。這些無(wú)一不與安全應急產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切，構成了安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展非?，F實(shí)的需求。整體上看我國安全應急產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在B2B市場(chǎng)端還是在B2G、B2C市場(chǎng)端，都存在較大的市場(chǎng)開(kāi)拓空間。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板

我國高度重視安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)，工業(yè)和信息化部、應急管理部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、科學(xué)技術(shù)部、財政部等陸續出臺了一系列政策文件，為安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。就目前而言，我國安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快、科技創(chuàng )新能力和應急保障能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì )共識也不斷提升，安全應急產(chǎn)業(yè)與安全保障能力、應急能力之間實(shí)現了一定程度的良性循環(huán)。

安全應急產(chǎn)業(yè)體系建設、安全應急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)形成是整個(gè)安全保障與應急管理工作的引擎，只有安全應急產(chǎn)業(yè)體系完善、安全應急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)成熟，安全保障與應急管理事業(yè)才能找到落地終端。當前，我國安全應急產(chǎn)業(yè)在發(fā)展領(lǐng)域、規模、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品/服務(wù)的技術(shù)含金量等方面還存在一定的短板。

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面，主要局限在安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等領(lǐng)域，對其他公共領(lǐng)域特別是生活領(lǐng)域的拓展有限。在產(chǎn)業(yè)規模方面，我國從事安全應急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數量雖然較多，但是規模偏小，且缺少領(lǐng)軍或龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展受限。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，沒(méi)有形成全過(guò)程、全生命周期的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游鏈條尚未完全打通。以應急專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，其規?；l(fā)展不僅需要專(zhuān)用車(chē)本行業(yè)的發(fā)展，而且需要底盤(pán)、車(chē)胎、車(chē)燈等大宗配件及其他裝備、材料、化工、電子信息、通信、物流保險等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在產(chǎn)品/服務(wù)技術(shù)含金量方面，企業(yè)自主創(chuàng )新能力不足，產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含金量較低，難以完全滿(mǎn)足安全保障和應急處置的需求。如工程機械裝備很多缺少衛星定位系統、地理信息系統等核心配置。

高質(zhì)量發(fā)展正逢其時(shí)

安全應急產(chǎn)業(yè)作為國家支持的戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一，具有安全和發(fā)展雙重屬性，在擴大內需、培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、調整經(jīng)濟結構等方面都將發(fā)揮重要作用。對于安全應急產(chǎn)業(yè)而言，用足、用好國家出臺的相關(guān)政策，抓住目前市場(chǎng)需求旺盛、全社會(huì )普遍重視安全的有利時(shí)機，加快創(chuàng )新腳步，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展正逢其時(shí)。

一是加強安全應急技術(shù)創(chuàng )新。聚焦自然災害、生產(chǎn)安全、城市公共安全等領(lǐng)域的源頭治理需求，加快關(guān)鍵、急需的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的研發(fā)，提升科技成果跨區域轉移轉化效率和工程化、產(chǎn)業(yè)化水平。強化安全應急產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng )新，探索安全應急產(chǎn)業(yè)與保險、金融融合發(fā)展機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、政策鏈之間的相互支撐和配合。

二是從供給側和需求側兩端發(fā)力。一方面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結構，著(zhù)力提升要素投入質(zhì)量，加強技術(shù)含金量，全面提升產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量，穩步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)我國安全應急裝備制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。另一方面要廣泛開(kāi)展示范應用，圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和智慧安全城市建設需求，組織開(kāi)展先進(jìn)安全應急裝備、安全應急平臺、安全應急服務(wù)試點(diǎn)示范，創(chuàng )新應用模式，形成示范效應，壯大產(chǎn)業(yè)規模。

三是強化多方保障。首先要強化財稅政策保障，將安全應急產(chǎn)業(yè)納入現有財稅扶持政策支持范疇，出臺適用于先進(jìn)安全應急裝備、產(chǎn)品、服務(wù)、模式推廣的專(zhuān)項扶持政策。其次要強化資金保障，創(chuàng )新投融資機制，更好發(fā)揮政府資金的引導和杠桿作用，支持設立細分行業(yè)或地方安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，進(jìn)一步拓寬安全應急產(chǎn)業(yè)的融資渠道。再次要強化人才保障。健全多層次安全應急人才培養體系，依托高等院校、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )培訓機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人才培訓，支持相關(guān)高校的國家安全學(xué)科、安全科學(xué)與工程學(xué)科、應急管理學(xué)科的建設和發(fā)展，加強安全應急領(lǐng)域復合型人才培養。最后要強化國際交流合作保障，以服務(wù)“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，為“一帶一路”沿線(xiàn)國家提供先進(jìn)安全應急裝備和服務(wù)。鼓勵國外創(chuàng )新資源與國內安全應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需求開(kāi)展對接，促進(jìn)國際先進(jìn)安全應急科技成果轉移轉化。

（作者單位均為清華大學(xué)公共安全研究院）

作者：許歡 魏娜

責任編輯：楊怡