【快訊】全國人大常委會(huì )執法檢查組檢查消防法實(shí)施情況的報告

12月21日，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)張春賢向十三屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議報告全國人大常委會(huì )執法檢查組檢查消防法實(shí)施情況。

今年8月至10月，檢查組分4個(gè)小組，赴黑龍江、海南、北京、天津、寧夏、遼寧等6個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展檢查。

執法檢查發(fā)現，消防法實(shí)施總體到位，主要條款和硬性規定都得到了比較好的落實(shí)。特別是2018年黨和國家機構改革以來(lái)，各級政府有關(guān)部門(mén)和消防救援機構以及其他機關(guān)團體、企事業(yè)單位，積極推動(dòng)消防法實(shí)施，不斷加強和改進(jìn)消防工作，促進(jìn)消防事業(yè)取得了新的重大進(jìn)展。一是消防形勢總體平穩。“十三五”期間，我國火災亡人數、傷人數同比下降0.7％、0.2％，重大火災起數及亡人數同比下降38.1％、32.3％；各級消防救援機構檢查社會(huì )單位4000萬(wàn)余家，督改火災隱患5800萬(wàn)余處，臨時(shí)查封64.6萬(wàn)余家，責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和施工42.3萬(wàn)余家。二是消防法制更加健全。各地各部門(mén)加快消防法配套法規制度建設，先后制定、修訂了71部地方性法規、10件部門(mén)規章、152件政府規章、508個(gè)國家和行業(yè)技術(shù)標準。各地還結合實(shí)際，推出了一批創(chuàng )新性法規政策。三是消防改革成效明顯。消防機構改革和國家綜合性消防救援隊伍改革順利推進(jìn)，消防執法改革不斷深化。堅持“放管服”改革，優(yōu)化建設工程消防審驗制度，取消消防設施維護保養監測和消防安全評估技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可，全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查告知承諾制，放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準入限制。初步構建起以源頭把關(guān)為底線(xiàn)，“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、重點(diǎn)監管為補充、信用監管為基礎、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為支撐、火災責任調查處理為保障的新型消防監管體系。四是消防能力大幅提升。經(jīng)費投入、設施裝備、隊伍建設等都有了質(zhì)的提高?！笆濉逼陂g，中央和地方財政共投入消防經(jīng)費4371億元，新建消防救援站2349個(gè)、市政消火栓69.8萬(wàn)個(gè)，新增消防車(chē)1.2萬(wàn)輛、消防員防護裝備151萬(wàn)件（套）、滅火器材47萬(wàn)件（套）、搶險救援器材35.7萬(wàn)件（套）。

但檢查也發(fā)現，消防法的法律精神和法律條文還沒(méi)有得到完全落實(shí)，“大火巨災”“小火亡人”“新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)火災”隱患依然存在，消防安全形勢依然嚴峻。問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：一是城市高風(fēng)險與鄉村低設防現象并存。城市和鄉村消防工作基礎不同，法律實(shí)施面臨的挑戰不同，但在基層消防治理等方面存在相近相通的問(wèn)題。二是消防意識薄弱與消防知識缺乏并存。當前，消防宣傳教育培訓的實(shí)際效果還有差距，對重點(diǎn)人群教育培訓的覆蓋面不廣、針對性不強，長(cháng)效機制有待健全，“小火亡人”事故仍有發(fā)生。三是消防力量不足與職業(yè)保障不夠并存。消防法對消防救援隊伍進(jìn)行了規范，明確國家綜合性消防救援隊、專(zhuān)職消防隊應當充分發(fā)揮火災撲救和應急救援專(zhuān)業(yè)力量的骨干作用，明確加強消防技術(shù)人才培養。當前，消防隊伍建設有待進(jìn)一步增強。

全文

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

消防法是規范和促進(jìn)消防事業(yè)的重要法律。消防法于1998年制定，2008年全面修訂，2019年和2021年進(jìn)行了兩次修正。實(shí)施20多年來(lái)，為預防火災和減少火災危害，加強應急救援，保護人身財產(chǎn)安全、維護公共安全發(fā)揮了重要作用。

習近平總書(shū)記強調，要辦好發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程；要堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。在“十四五”規劃開(kāi)局之年，在全面建設社會(huì )主義現代化國家的新起點(diǎn)上，開(kāi)展消防法執法檢查，是落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全發(fā)展的重要論述精神，推動(dòng)消防法有效實(shí)施，推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化，保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活的重要舉措?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、執法檢查組織實(shí)施的基本情況

消防法執法檢查是今年全國人大常委會(huì )的重點(diǎn)監督工作，栗戰書(shū)委員長(cháng)高度重視。執法檢查組由全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)王晨、張春賢、王東明、白瑪赤林擔任組長(cháng)，社會(huì )委主任委員何毅亭任副組長(cháng)。7月22日，檢查組召開(kāi)第一次全體會(huì )議，王晨副委員長(cháng)作動(dòng)員講話(huà)，深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于消防工作的重要論述，聽(tīng)取應急管理部、教育部、公安部、住房和城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局等5個(gè)部門(mén)匯報。8月至10月，檢查組分4個(gè)小組，赴黑龍江、海南、北京、天津、寧夏、遼寧等6個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展檢查，委托山西等8個(gè)?。▍^、市）人大常委會(huì )進(jìn)行自查。11月16日，召開(kāi)第二次全體會(huì )議，王晨副委員長(cháng)作總結講話(huà)，部署后續工作，研究討論報告。本次執法檢查緊扣人大監督定位和消防工作特點(diǎn)，主要體現在4個(gè)方面。

一是堅持發(fā)揚民主，充分發(fā)揮代表和群眾監督作用。尊重代表主體地位，邀請提出相關(guān)議案建議、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景、在消防重點(diǎn)單位工作的近20名全國人大代表參加實(shí)地檢查。召開(kāi)2次人大代表座談會(huì )，研究討論消防法實(shí)施和修改的問(wèn)題。通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”2個(gè)渠道，充分聽(tīng)取代表和群眾的意見(jiàn)建議。其中，上海面向人大代表和人民群眾開(kāi)展網(wǎng)上調查，形成1272份有效問(wèn)卷。四川向有關(guān)單位和公眾發(fā)放問(wèn)卷4000余份。

二是堅持問(wèn)題導向，扎實(shí)開(kāi)展廣泛檢查和抽查暗訪(fǎng)。為全面真實(shí)反映消防法在各領(lǐng)域、各主體的實(shí)施情況，執法檢查組深入機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，村委會(huì )、居委會(huì )以及消防站、住宅區、學(xué)校、醫院、酒店、高層建筑、養老機構、糧庫、港口、化工基地、易燃易爆危險品倉庫、大型商業(yè)綜合體、文物保護單位等近20類(lèi)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。并著(zhù)重對人員聚集程度高的學(xué)校、醫院、地鐵站、商業(yè)綜合體等進(jìn)行隨機抽查和暗訪(fǎng)，確保增強監督實(shí)效。

三是堅持科學(xué)方法，邀請專(zhuān)家全程參與和第三方評估。各檢查小組都邀請一名消防專(zhuān)家參與實(shí)地檢查。上海、山西等省級人大在自查中也普遍邀請消防專(zhuān)家全程參加。同時(shí)，檢查組委托中國政法大學(xué)開(kāi)展第三方評估。評估組深入四川、廣東、湖北調研座談，形成7篇調研報告和《消防法實(shí)施情況第三方評估報告》，指出8個(gè)方面問(wèn)題，提出25條意見(jiàn)建議。

四是堅持生命至上，同步推進(jìn)執法檢查和整改落實(shí)。為及時(shí)消除安全隱患，9月13日，檢查組召開(kāi)消防法實(shí)施情況交流暨執法檢查推進(jìn)會(huì )，要求對檢查發(fā)現的消防安全隱患開(kāi)列問(wèn)題清單，督促相關(guān)單位邊查邊改、立查立改，切實(shí)解決問(wèn)題，保障人民安全。同時(shí)，圍繞消防體制改革和消防事業(yè)發(fā)展存在的困難，邊檢查邊研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，為適時(shí)啟動(dòng)消防法修改完善工作提供參考和依據。

二、消防法促進(jìn)和保障消防事業(yè)實(shí)現長(cháng)足發(fā)展

消防法共7章74條，主要對火災預防、消防組織、滅火救援、監督檢查、法律責任等進(jìn)行規范。執法檢查發(fā)現，消防法實(shí)施總體到位，主要條款和硬性規定都得到了比較好的落實(shí)。特別是2018年黨和國家機構改革以來(lái)，各級政府有關(guān)部門(mén)和消防救援機構以及其他機關(guān)團體、企事業(yè)單位，積極推動(dòng)消防法實(shí)施，不斷加強和改進(jìn)消防工作，促進(jìn)消防事業(yè)取得了新的重大進(jìn)展。

一是消防形勢總體平穩?！笆濉逼陂g，我國火災亡人數、傷人數同比下降0.7%、0.2%，重大火災起數及亡人數同比下降38.1%、32.3%；各級消防救援機構檢查社會(huì )單位4000萬(wàn)余家，督改火災隱患5800萬(wàn)余處，臨時(shí)查封64.6萬(wàn)余家，責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和施工42.3萬(wàn)余家。其中，北京出動(dòng)消防指戰員16萬(wàn)人次，確保8906場(chǎng)重要勤務(wù)和重大活動(dòng)消防安全萬(wàn)無(wú)一失。問(wèn)卷調查顯示，各地每年至少組織兩次集中消防安全檢查，83%的受訪(fǎng)者認為消防安全監督管理制度實(shí)施效果較好，能夠有效杜絕消防安全隱患。

二是消防法制更加健全。各地各部門(mén)加快消防法配套法規制度建設，先后制定、修訂了71部地方性法規、10件部門(mén)規章、152件政府規章、508個(gè)國家和行業(yè)技術(shù)標準。各地還結合實(shí)際，推出了一批創(chuàng )新性法規政策。海南制定《海南自由貿易港消防條例》，開(kāi)創(chuàng )自由貿易港專(zhuān)項消防立法的先河；天津先后四次修訂《天津市消防條例》，為加強消防工作提供法治保障；山西出臺《文物建筑消防安全管理規定》，有效化解文物建筑消防風(fēng)險；廣西出臺《專(zhuān)職消防隊管理辦法》，探索鄉鎮政府專(zhuān)職隊伍建設；遼寧出臺《火災事故責任調查規定》，明確消防救援機構在火災事故責任調查中的主導地位和工作要求。

三是消防改革成效明顯。消防機構改革和國家綜合性消防救援隊伍改革順利推進(jìn)，消防執法改革不斷深化。堅持“放管服”改革，優(yōu)化建設工程消防審驗制度，取消消防設施維護保養監測和消防安全評估技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可，全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查告知承諾制，放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準入限制。初步構建起以源頭把關(guān)為底線(xiàn)，“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、重點(diǎn)監管為補充、信用監管為基礎、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為支撐、火災責任調查處理為保障的新型消防監管體系。福建結合鄉鎮(街道)機構改革，將消防監督執法事項納入鄉鎮(街道)行使行政執法事項指導目錄，賦予部分消防行政處罰權；三明等地還專(zhuān)門(mén)在鄉鎮設立消防所履行消防監督職責。

四是消防能力大幅提升。經(jīng)費投入、設施裝備、隊伍建設等都有了質(zhì)的提高?！笆濉逼陂g，中央和地方財政共投入消防經(jīng)費4371億元，新建消防救援站2349個(gè)、市政消火栓69.8萬(wàn)個(gè)，新增消防車(chē)1.2萬(wàn)輛、消防員防護裝備151萬(wàn)件(套)、滅火器材47萬(wàn)件(套)、搶險救援器材35.7萬(wàn)件(套)。寧夏對消防設施和裝備的資金投入較“十二五”期間增幅超過(guò)60%。國家綜合性消防救援隊伍踐行習近平總書(shū)記重要訓詞精神，實(shí)現從“單一災種”向“全災種、大應急”轉變?！笆濉逼陂g共出動(dòng)660萬(wàn)次，營(yíng)救轉移遇險人員373.6萬(wàn)人。同時(shí)，組建2808支高層、地下、山岳等專(zhuān)業(yè)救援隊。政府和企業(yè)專(zhuān)職消防力量達到28萬(wàn)人。黑龍江針對化工行業(yè)占比大、風(fēng)險高的問(wèn)題，組建3支重型、5支輕型化工滅火救援編隊。天津在全國率先推行崗位能力等級達標考評，3600余名消防員考取了專(zhuān)業(yè)資格。北京消防接處警平均時(shí)間縮短4分22秒，實(shí)現了接警短、出動(dòng)快、到場(chǎng)快、展開(kāi)快的初戰目標。

長(cháng)期以來(lái)，消防救援隊伍堅持紀律部隊建設標準，弘揚光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)，始終同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊，救民于水火、助民于危難、給人民以力量。全年365天、每天24小時(shí)駐勤備戰和出警作戰，隨時(shí)面對極端情況和生死考驗，近十年，134名消防救援隊伍指戰員在滅火救援戰斗中英勇?tīng)奚?05名指戰員因公犧牲，為保護人民生命財產(chǎn)安全作出了突出貢獻，無(wú)愧為黨和人民的忠誠衛士！

三、消防法實(shí)施存在的主要問(wèn)題

執法檢查發(fā)現，消防法的法律精神和法律條文還沒(méi)有得到完全落實(shí)，“大火巨災”“小火亡人”“新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)火災”隱患依然存在，消防安全形勢依然嚴峻。

（一）法律實(shí)施的兩個(gè)問(wèn)題

一是歷史欠賬和短板。與經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡相比，與經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，消防事業(yè)存在不適應、不匹配的問(wèn)題，薄弱環(huán)節依然較多。

典型領(lǐng)域：消防設施建設。全國仍有907個(gè)縣(市、區)和開(kāi)發(fā)區尚未組建消防救援站，全國城市消防站缺建40%以上，市政消火栓欠賬率近15%。農村地區公共消防基礎設施欠賬更為嚴重。山西“十三五”規劃全省應建消防站259個(gè)，實(shí)建208個(gè)，缺建51個(gè)，缺建率20%。四川目前尚有67個(gè)縣級行政區劃和開(kāi)發(fā)區沒(méi)有建立消防救援站。內蒙古按照《城市消防站建設標準》，全區應建消防救援站302個(gè)，目前僅建成148個(gè)。

二是新興風(fēng)險和挑戰。新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)不斷衍生新風(fēng)險，電動(dòng)自行車(chē)、新能源汽車(chē)，氫能、光伏、鋰電等儲能設施，天然氣泄漏和大型倉儲物流場(chǎng)所等火災爆炸事故呈增長(cháng)態(tài)勢。

典型領(lǐng)域：電動(dòng)自行車(chē)火災。我國電動(dòng)自行車(chē)保有量超過(guò)3億輛，產(chǎn)量仍在快速增長(cháng)，火災風(fēng)險急劇增加。2021年1月至10月，全國發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)及其電池故障引發(fā)的火災共1.4萬(wàn)余起，死亡41人，受傷157人。其中北京496起，造成13人死亡。電動(dòng)自行車(chē)的維修、改裝、停放、使用等，以及鋰電池的充電、報廢和回收等環(huán)節管理不規范，存在非法改裝、入戶(hù)充電、過(guò)度使用和電池老化等問(wèn)題，滋生大量安全隱患。特別是由于戶(hù)外充電樁不足、充電價(jià)格不均等原因，入戶(hù)充電問(wèn)題比較普遍，“人車(chē)同屋”導致火災亡人率居高不下。

（二）問(wèn)題集中的四個(gè)方面

一是責任落實(shí)不到位與部門(mén)協(xié)作不順暢并存

消防法第2條規定，“按照政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責任制?！蹦壳?，部分地方的責任落實(shí)一定程度上存在“上熱中溫下冷”的問(wèn)題，各部門(mén)之間協(xié)作聯(lián)動(dòng)有待繼續加強。

1.地方政府領(lǐng)導責任。個(gè)別地方新發(fā)展理念樹(shù)得不牢，統籌發(fā)展與安全有差距，對消防工作重視不夠、投入不足，公共消防設施建設滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)規劃、招商引資、項目建設中審核把關(guān)不嚴，放松消防安全要求。政府消防議事協(xié)調機構不健全，有的未建立消防安全委員會(huì )或聯(lián)席會(huì )議制度，有的沒(méi)有實(shí)體化運轉，協(xié)調指導、工作督辦作用發(fā)揮不明顯。消防工作考評激勵機制不完善，推動(dòng)消防安全責任落實(shí)的效果有待提升。

2.社會(huì )單位主體責任。消防法第16條規定了各類(lèi)主體應當履行的7項消防安全職責。部分企業(yè)重效益、輕安全，沒(méi)有建立完整的消防安全制度，日常管理不規范，消防設施故障損壞、疏散通道堵塞和違規施工、違章作業(yè)等問(wèn)題較為普遍，滅火應急預案制定不科學(xué)、演練不落實(shí)。消防安全責任人、管理人等“關(guān)鍵少數”不具備必要的消防安全管理能力，安全自查、隱患自除、責任自負的水平較低，管理不嚴格，造成火災隱患難以及時(shí)排除，應急處置能力不足。

3.部門(mén)監管協(xié)調聯(lián)動(dòng)。國家機構改革和職能調整后，消防救援機構和公安、住建等部門(mén)的職責邊界不夠清晰，監管合力有待加強。一是公安。消防法第53條規定，“公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育”。但各地實(shí)際負責范圍差異較大，且僅能依據治安管理處罰法對謊報火警等5類(lèi)涉及消防的行政案件進(jìn)行執法，對大部分消防行政處罰案件不具備執法主體資格。二是住房和城鄉建設。專(zhuān)業(yè)建設工程的消防審驗和工程管理協(xié)調機制有待完善，住房和城鄉建設部門(mén)和消防救援機構對消防技術(shù)服務(wù)、單位建筑的日常消防監督檢查關(guān)系和管理權限不夠明確。三是其他部門(mén)。鐵路、港航、民航系統的交通工具和車(chē)站、港口碼頭、機場(chǎng)等，消防監管范圍尚未明確，對密室逃脫、電競酒店、民宿、校外培訓、儲能電站、電動(dòng)自行車(chē)、經(jīng)營(yíng)性農村自建房等消防安全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監管職責存在盲區。

二是城市高風(fēng)險與鄉村低設防現象并存

城市和鄉村消防工作基礎不同，法律實(shí)施面臨的挑戰不同，但在基層消防治理等方面存在相近相通的問(wèn)題。

1.城市。我國新型城鎮化快速推進(jìn)，城市人口密集、人員流動(dòng)頻繁、產(chǎn)業(yè)集聚，高層建筑和大型商業(yè)綜合體多，建筑總量大。部分地區由于發(fā)展較早，老舊小區消防設施不足，隱患較多。江蘇有高層建筑約7萬(wàn)棟，100米以上的近千棟，250米以上14棟，地下建筑約3億平方米。上海和北京地鐵運營(yíng)總里程都超過(guò)700公里。同時(shí)，公共消防基礎設施建設與城市發(fā)展不相適應，火災防控難度高，一旦發(fā)生火災損失巨大。

2.農村。消防法第30條明確加強農村消防工作，加強公共消防設施建設。當前，農村公共消防服務(wù)供給不足，消防力量薄弱，建筑耐火等級低、消防基礎設施標準低，特別是農村自建房缺少必要的消防設施、防火間距不足，火災發(fā)生頻率較高。部分歷史文化名村的消防設施嚴重不足。2016年至2020年，農村地區發(fā)生火災占比從45.6%升至51.7%。今年截至10月，農村發(fā)生火災30.5萬(wàn)起，占總數的54.4%，遠高于城鎮。

3.基層。鄉鎮街道的職能部門(mén)和村委會(huì )、居委會(huì )等群眾性自治組織的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。部分鄉鎮街道未設置專(zhuān)門(mén)的消防職能部門(mén)，部分鄉鎮街道消防安全委員會(huì )形同虛設，一些小單位小場(chǎng)所存在失控漏管現象。消防法第32條要求開(kāi)展群眾性的消防工作。部分村委會(huì )、居委會(huì )沒(méi)有將群眾性消防納入工作任務(wù)，未全面履行防火安全檢查和消防宣傳教育、建立志愿消防隊等職責。個(gè)別地區基層消防安全網(wǎng)格組織弱化、虛化，存在“虛掛空轉”現象，尚未有機融入基層社會(huì )治理體系，火災防控“最后一公里”有待完全打通。

三是消防意識薄弱與消防知識缺乏并存

消防法第6條明確規定各級人民政府和機關(guān)團體、企事業(yè)等單位的消防宣傳教育職責。當前，消防宣傳教育培訓的實(shí)際效果還有差距，對重點(diǎn)人群教育培訓的覆蓋面不廣、針對性不強，長(cháng)效機制有待健全，“小火亡人”事故仍有發(fā)生。

1.突出表現。在隨機抽查和實(shí)地暗訪(fǎng)中發(fā)現的問(wèn)題，主要集中在消防安全意識和自防自救能力上。例如：部分單位存在安全出口處安裝電子鎖、疏散通道上設置障礙物、防火卷簾下方設置障礙物、安全出口的門(mén)不能正常開(kāi)啟、消防控制室值班人員對自動(dòng)消防設施操作不熟悉等問(wèn)題。

2.消防意識。個(gè)別單位對消防工作還存在麻痹和僥幸心理，火災公眾責任險參保率較低，對火災隱患熟視無(wú)睹，甚至對消防安全檢查有抵觸情緒，對存在的消防隱患整改態(tài)度消極。據統計，80%以上重特大火災事故是由于人為因素所致。居民小區違章停車(chē)堵塞消防車(chē)通道、應急照明設施損壞、電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓入戶(hù)和“飛線(xiàn)”充電等現象時(shí)有發(fā)生。今年上半年，上海市人大代表聯(lián)系社區征求有關(guān)城市運行安全的511條意見(jiàn)中，反映占用消防車(chē)通道和應急通道兩個(gè)問(wèn)題的共151條,占比近30%。

3.消防知識。公民消防安全常識知曉率總體偏低，普遍不會(huì )使用滅火器具，不會(huì )撲救初起火災，對逃生自救技能運用比較生疏。消防法第17條規定，消防安全重點(diǎn)單位應當定期組織消防安全培訓和消防演練。目前，社會(huì )單位對消防安全宣傳教育投入不足，應急演練不多，參與人數較少。主要防火責任人缺少處置初起火災的知識和技能，消防安全培訓簡(jiǎn)單化，宣傳工作不到位、不扎實(shí)。部分企事業(yè)單位工作人員不會(huì )使用滅火器、不會(huì )引導疏散逃生。

四是消防力量不足與職業(yè)保障不夠并存

消防法第3章“消防組織”和第4章“滅火救援”，重點(diǎn)對消防救援隊伍進(jìn)行了規范，明確國家綜合性消防救援隊、專(zhuān)職消防隊應當充分發(fā)揮火災撲救和應急救援專(zhuān)業(yè)力量的骨干作用，明確加強消防技術(shù)人才培養。當前，消防隊伍建設有待進(jìn)一步增強。

1.“人少事多”矛盾突出。國家綜合性消防救援隊伍編制員額19萬(wàn)人，僅占全國人口的萬(wàn)分之1.37，遠低于發(fā)達國家平均水平，與發(fā)展中國家相比也有較大差距。全國已建成并投入使用的消防站中還有631個(gè)沒(méi)有編制、2837個(gè)達不到最低人員編配標準。改制轉隸后，消防救援隊伍的職責拓展為“全災種、大應急”，廣泛承擔火災爆炸、洪澇災害、地震、泥石流等救援任務(wù)，但隊伍數量沒(méi)有明顯增加，一線(xiàn)指戰員人均參加滅火救援任務(wù)同比增加近30%。

2.職業(yè)保障亟待加強。國家綜合性消防救援隊伍的身份屬性、撫恤優(yōu)待、退出機制等有待完善，職業(yè)吸引力不強。專(zhuān)職消防員普遍存在待遇保障力度不足、職業(yè)認同感低、職業(yè)發(fā)展空間受限、人員流失量大等問(wèn)題，特別是一些地方采用勞務(wù)派遣等方式招用專(zhuān)職消防員，導致“同工不同酬”，招不來(lái)、留不住、更替頻繁等問(wèn)題。2020年，國家面向高校應屆畢業(yè)生計劃招錄消防干部3000名，實(shí)際招錄852名，計劃完成率僅26.7%。去年，青海開(kāi)展了首批面向社會(huì )公開(kāi)招聘政府專(zhuān)職消防隊員工作，按計劃招滿(mǎn)的424人中，目前已陸續退出99人，占招錄計劃的23.3%。

3.消防專(zhuān)業(yè)人才缺乏。消防法第35條要求，加強消防技術(shù)人才培養。消防執法、監督檢查和火災事故調查都是政策性、技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，即使在消防救援機構內部，也需要專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)學(xué)習和長(cháng)期實(shí)踐才能滿(mǎn)足實(shí)戰需要。各地各部門(mén)普遍反映，消防技術(shù)力量薄弱，缺少專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)業(yè)人才。消防審驗機構和人員不足，一些地方行業(yè)主管部門(mén)只能依托第三方機構協(xié)助開(kāi)展審驗工作。

四、以更高標準更嚴要求全面有效實(shí)施消防法

消防法是保護人民安全、公共安全、國家安全的重要法律。要總結消防法實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗和問(wèn)題，貫徹預防為主、防消結合的方針，既要提升“消”的能力，也要提升“防”的效果，確保消防法的法律精神和法律規制一體實(shí)施，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化國家創(chuàng )造安全環(huán)境。

一是嚴格落實(shí)消防法規定，遂行問(wèn)題整改，鞏固消防成果

消防工作等不得。執法檢查發(fā)現的問(wèn)題，往往是火災發(fā)生或者造成嚴重損失的重要原因。這一刻問(wèn)題不解決，下一刻就可能引發(fā)火災、造成傷亡。

1.對于當前存在的消防安全風(fēng)險隱患，抓緊全面整改。建議應急管理部和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)，以及“三合一場(chǎng)所”“九小場(chǎng)所”“高低大化”和其他公眾聚集的重點(diǎn)場(chǎng)所，有計劃、分層次地開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，著(zhù)重解決電動(dòng)自行車(chē)入戶(hù)充電、生命通道不暢、燃氣泄漏隱患、文物古建筑火災隱患等突出問(wèn)題。

2.對于執法檢查中已邊查邊改的問(wèn)題，抓好跟蹤監管。這次執法檢查覆蓋14個(gè)省份，本身就是一次廣泛深刻的普法活動(dòng)。大多數單位和群眾高度重視，對一些內部的、身邊的、顯而易見(jiàn)的消防問(wèn)題已經(jīng)作了整改。建議借助執法檢查的契機，抓好跟蹤監督，加強事中事后監管，鞏固多年來(lái)取得的消防工作成果，切實(shí)保證人民安居樂(lè )業(yè)。

二是發(fā)展新時(shí)代消防事業(yè)，加快補齊短板，持續改進(jìn)工作

消防法的部分條款實(shí)施效果不佳，主要是存在一定現實(shí)困難、存在累積形成的歷史短板、存在一些趨勢性苗頭性的問(wèn)題，難以在短時(shí)間內完全解決，需要結合實(shí)際，付出長(cháng)期努力。

1.加強基層消防治理。根據中央《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》，增強鄉鎮(街道)應急管理能力，強化鄉鎮(街道)屬地責任和相應職權，健全基層消防管理組織體系。做實(shí)鄉鎮(街道)消防安全委員會(huì )，指導各地結合鄉鎮(街道)黨政事業(yè)站所整合，推進(jìn)鄉鎮(街道)應急管理和消防工作站(所)一體化建設，通過(guò)依法授權或委托方式明確消防行政執法事項，加強基層消防監管。倡導在有條件的城市社區和單位設置小型消防站或微型消防站。發(fā)揮村委會(huì )、居委會(huì )自治作用，完善消防網(wǎng)格化管理。統籌社會(huì )力量參與消防救援，積極支持發(fā)展壯大志愿消防救援隊伍，加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，建立健全專(zhuān)群結合的社會(huì )化的消防工作網(wǎng)絡(luò )，構筑共建共治共享的消防安全工作格局。

2.加強消防救援力量。全面建強國家綜合性消防救援隊伍，適應“全災種、大應急”綜合救援需要，健全人員編制標準和規劃，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，落實(shí)職業(yè)保障政策和榮譽(yù)認定制度，加強高層建筑、地下空間、大型綜合體和石油化工火災撲救等專(zhuān)業(yè)救援隊建設。加強實(shí)戰化訓練演練，完善現代化調度指揮、戰勤、物資儲備和通信保障機制，切實(shí)發(fā)揮應急救援主力軍和國家隊作用。壯大多種形式消防隊伍，各級政府和有關(guān)單位應按照法律要求建設專(zhuān)職消防隊，符合條件的應建立志愿消防隊，構建覆蓋城鄉、多元互補的消防救援力量體系。同時(shí)，加強消防審驗力量和專(zhuān)業(yè)人才培養。

3.加強設施裝備配備。地方政府應加大財政經(jīng)費投入，推動(dòng)消防事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )同步規劃、協(xié)調發(fā)展，結合相關(guān)規劃、鄉村振興、城市建設、產(chǎn)業(yè)布局調整等，推進(jìn)消防基礎設施建設。根據地域規模、經(jīng)濟水平、業(yè)態(tài)形式、主要風(fēng)險、災害特點(diǎn)等綜合情況，科學(xué)規劃消防站點(diǎn)布置。優(yōu)化車(chē)輛裝備的配備結構，根據消防工作實(shí)際需求，合理增加大功率主戰車(chē)、舉高消防車(chē)等應對處置高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體、化工等領(lǐng)域火災的高性能裝備，加強高精尖裝備、特種裝備配備。

4.加強智慧消防建設。推進(jìn)消防安全數字化轉型，依托智慧消防大數據資源平臺，匯聚共享各行業(yè)、各領(lǐng)域涉及消防安全的基礎信息，強化風(fēng)險管控與隱患排查治理。借鑒先進(jìn)地方經(jīng)驗，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現代信息技術(shù)賦能消防安全。加大消防產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng )新，促進(jìn)消防科技成果轉化，加強特高壓、儲能設施等新興領(lǐng)域的推廣應用，提升建設工程應用消防新技術(shù)、新產(chǎn)品的智慧化模擬檢測能力，實(shí)現預警防控精準化、應急救援智能化。加快“智慧消防”與“智慧城市”深度融合，將消防大數據平臺建設納入大數據系統總體規劃建設內容，提升火災風(fēng)險的動(dòng)態(tài)監測、風(fēng)險評估、智能分析和精準治理水平。

5.加強宣傳教育培訓。完善消防安全教育長(cháng)效機制，創(chuàng )新拓寬培訓渠道，逐步提升全民消防安全素質(zhì)。對消防安全管理人、基層網(wǎng)格員、消防控制室工作人員和微型消防站隊員等重點(diǎn)人群開(kāi)展專(zhuān)門(mén)教育培訓。在重大節假日、火災多發(fā)季節等特殊時(shí)期組織有針對性的宣傳活動(dòng)。將消防安全教育進(jìn)一步融入國民素質(zhì)教育、普法宣傳、職業(yè)技能培訓等教育培訓體系，讓消防理念深入人心，讓消防知識廣泛普及。

三是堅持推進(jìn)法治化消防，健全法律法規，完善制度體系

堅持改革發(fā)展決策同立法決策更好結合起來(lái)，健全消防法律法規體系，為消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境。

1.完善法規制度體系。落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，根據消防事業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)制定和修改相關(guān)法規和規范性文件。明確各級政府和有關(guān)部門(mén)消防安全職責，強化部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，建立信息共享、資源共用制度，健全定期會(huì )商、聯(lián)合執法機制。完善火災隱患投訴、公開(kāi)通報、媒體曝光等監督制度，發(fā)揮消防安全社會(huì )監督的作用。建立健全消防違法行為聯(lián)合懲戒機制，將消防安全誠信納入社會(huì )信用體系建設。推進(jìn)消防安全重大問(wèn)題問(wèn)責、火災事故調查處理等問(wèn)責制度建設。

2.制定國家綜合性消防救援隊伍和人員法。習近平總書(shū)記強調，“要研究制定國家消防救援人員等方面的法律法規?！苯ㄗh深入貫徹習近平總書(shū)記訓詞精神，結合消防法執法檢查發(fā)現的問(wèn)題，堅持“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的方針，堅持“兩嚴兩準”，對照“全災種、大應急”的職能，從職責與職權、組織管理、身份地位、職務(wù)職級、紀律和義務(wù)、滅火和應急救援指揮與保障、職業(yè)榮譽(yù)和待遇保障、法律責任等方面對國家綜合性消防救援隊伍和人員作出具體規范。

3.適時(shí)修改消防法。堅持改革與法治協(xié)同推進(jìn)，完善法律責任以及追責機制，理順權責關(guān)系，進(jìn)一步明確公安部門(mén)(派出所)、住房和城鄉建設部門(mén)在消防工作中的職責定位。健全考評、督導、問(wèn)責、獎懲等工作機制，以及火災事故調查和應急救援指揮調度、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、綜合保障等制度，完善消防技術(shù)服務(wù)機構執業(yè)監管、城鄉消防規劃制定修編和執行等。把以電動(dòng)自行車(chē)為代表的重點(diǎn)領(lǐng)域、趨勢性問(wèn)題納入法律規范。加大對社會(huì )單位違法的處罰力度，提高消防違法成本，倒逼消防安全主體責任落實(shí)，為預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身財產(chǎn)安全，維護公共安全，提供更充分、更有力的法治保障。

以上報告，請審議。

附件：

名詞解釋

1.三合一場(chǎng)所：住宿與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營(yíng)一種或者一種以上使用功能違章混合設置在同一空間內的建筑。

2.高低大化：高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業(yè)。

3.九小場(chǎng)所：小學(xué)?；蛴變簣@、小型醫療機構、小商店、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工企業(yè)的總稱(chēng)。

4.兩嚴兩準：嚴肅的紀律、嚴密的組織，準現役、準軍事化。

5.三自主兩公開(kāi)一承諾：自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患；向社會(huì )公開(kāi)消防安全責任人、管理人；承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險或者已落實(shí)防范措施。

6.告知承諾制：公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向場(chǎng)所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構申請消防安全檢查，作出場(chǎng)所符合消防技術(shù)標準和管理規定的承諾，提交規定的材料，并對其承諾和材料的真實(shí)性負責。

7.火災公眾責任險：在保險期內，被保險人在合同載明的場(chǎng)所依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)時(shí)，因該場(chǎng)所發(fā)生火災、爆炸造成第三者人身?yè)p害，應當被保險人承擔的人身?yè)p害經(jīng)濟賠償責任，保險人按照合同約定負責賠償。

8.應當建立單位專(zhuān)職消防隊的5類(lèi)單位：一是大型核設施單位、大型發(fā)電廠(chǎng)、民用機場(chǎng)、主要港口；二是生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)；三是儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；四是第一項、第二項、第三項規定以外的火災危險性較大、距離國家綜合性消防救援隊較遠的其他大型企業(yè)；五是距離國家綜合性消防救援隊較遠、被列為全國重點(diǎn)文物保護單位的古建筑群的管理單位。

9.消防審驗：對按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進(jìn)行消防設計的建設工程，實(shí)行建設工程消防設計審查驗收制度。屬于國家住房和城鄉建設部門(mén)規定的特殊建設工程的，建設工程應申請消防設計審查和消防驗收；不屬于國家住房和城鄉建設部門(mén)規定的特殊建設工程的，建設工程應申請消防驗收備案并接受抽查。

來(lái)源：全國人大網(wǎng) 人民日報

中國應急管理報 新媒體中心 編輯：孟德軒