【重磅】山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省應急管理三年規劃（2019-2021年）的通知

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省應急管理三年規劃（2019-2021年）的通知

魯政辦字〔2019〕142號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省應急管理三年規劃（2019-2021年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳2019年8月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省應急管理三年規劃

（2019-2021年）

為統籌推進(jìn)全省應急管理事業(yè)改革發(fā)展，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”為目標，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以基層基礎建設為保障，著(zhù)力建機制、補短板、強能力、促協(xié)同，統籌自然災害防治工作，全力防范化解重大安全風(fēng)險，全面加強應急管理體系和應急能力建設，全面提升應急管理水平，最大限度降低事故災害風(fēng)險和損失，為新時(shí)代現代化強省建設提供有力保障。

（二）規劃目標

1.總體目標

到2021年，建成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的應急管理體制，形成統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的應急管理體系。全省應急管理的系統性、整體性、協(xié)同性顯著(zhù)增強，應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力顯著(zhù)提升，重大安全風(fēng)險得到有效管控，較大以上事故明顯減少，自然災害防治能力進(jìn)一步提高，應急管理體系、管理能力現代化建設躍上新臺階。

2.分類(lèi)目標

——安全生產(chǎn)類(lèi)：

（1）億元全省生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降18%。

（2）道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降7%。

（3）年度10萬(wàn)人口火災死亡率低于0.25。

（4）工礦商貿就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降11.4%。

（5）煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在0.3以下，力爭達到0.1。

——災害防治類(lèi)：

（6）年均因災直接經(jīng)濟損失占全省生產(chǎn)總值比例控制在1%以?xún)取?/span>

（7）年均每百萬(wàn)人口因災死亡率控制在1以?xún)取?/span>

（8）年均洪澇災害直接經(jīng)濟損失占全省生產(chǎn)總值比重控制在0.45%以?xún)取?/span>

（9）年均干旱災害直接經(jīng)濟損失占全省生產(chǎn)總值比重控制在0.8%以?xún)取?/span>

（10）森林火災受害率穩定控制在0.9‰以?xún)取?/span>

——能力建設類(lèi)：

（11）建成省級應急指揮中心、5個(gè)區域應急救援中心和24個(gè)省級專(zhuān)業(yè)應急救援中心。

（12）建成覆蓋全省的航空救援服務(wù)體系，實(shí)現省內航空救援80公里飛行半徑全覆蓋。

（13）城市消防救援力量與城市人口萬(wàn)人配比率達到0.4‰。

（14）全省城鄉具備抗御6級地震能力，防震減災總體能力達到中等發(fā)達國家水平。

（15）重要河道重點(diǎn)河段達到國家規定防洪標準，淮河流域等重點(diǎn)易澇洼地達到5年一遇除澇標準。

（16）森林火災24小時(shí)撲滅率95％以上。

（17）自然災害發(fā)生12小時(shí)內受災人員得到初步救助，24小時(shí)內得到基本生活救助。

二、主要任務(wù)

（一）完善應急管理組織指揮體系

1.加強應急管理組織協(xié)調。調整完善各級安全生產(chǎn)、消防、減災、防汛抗旱、抗震救災、森林防火等工作協(xié)調機制，加強專(zhuān)項綜合指揮協(xié)調工作，建立健全各級統一的應急管理組織指揮體系。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

2.加快應急指揮平臺建設。建設以應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統，形成貫通全省的事故災害應急指揮網(wǎng)絡(luò )。加強資源整合，建立救援隊伍、專(zhuān)家、物資、裝備等應急資源“一張圖”。（省應急廳、省發(fā)展改革委、省大數據局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）建立完善全省應急指揮平臺系統建設標準和服務(wù)保障機制，發(fā)揮各級應急指揮中心指揮調度作用。構建應急指揮中心與事故現場(chǎng)全數據傳輸鏈路，提升遠程協(xié)同會(huì )商決策能力。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

3.加強應急救援響應指揮。建立事故災害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災害分級響應制度，統籌協(xié)調應急力量應急處置。推行現場(chǎng)應急指揮官制度，強化應急救援統一組織、統一指揮、統一調度、統一方案、統一實(shí)施，實(shí)現科學(xué)救援、安全救援、高效救援。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（二）健全完善應急管理工作體制

1.健全完善統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調工作體制。加強對應急管理工作的統一領(lǐng)導。強化應急管理部門(mén)安全生產(chǎn)綜合監管、自然災害綜合防范、應急救援統籌協(xié)調作用，增強應急管理工作系統性、整體性、協(xié)同性。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

2.健全完善分類(lèi)管理、分工負責工作體制。各級專(zhuān)項綜合指揮協(xié)調機構按職責分工抓好事故災害防范部署、應急處置、恢復重建等專(zhuān)業(yè)化指揮、工作指導、綜合管理和協(xié)調工作。各級有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災工作。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

3.健全完善分級負責、屬地管理工作體制。明確省、市、縣、鄉四級應對事故和災害的事權劃分。落實(shí)災區統一指揮事故救援、防災減災、災害救助等應急處置責任。落實(shí)鄉鎮（街道）、社區和企事業(yè)單位應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災工作責任。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（三）建立靈敏高效的應急協(xié)同機制

1.完善部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。加強涉災部門(mén)之間協(xié)調配合和應急聯(lián)動(dòng)，健全工作規程，形成工作合力，提高應急管理工作成效。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

2.完善軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。加強軍地搶險救災領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應急指揮協(xié)同保障，進(jìn)一步提升軍地聯(lián)動(dòng)應急搶險救援效能。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

3.完善社會(huì )力量協(xié)同機制。培育扶持社會(huì )防災減災救災力量，鼓勵社會(huì )力量全方位參與防災減災救災，開(kāi)展各類(lèi)應急隊伍聯(lián)合培訓和演練，強化市場(chǎng)機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

4.完善災情管理和信息共享機制。加強涉災部門(mén)和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災害、災情全過(guò)程管理。完善事故災害信息發(fā)布制度，加強輿論正確引導，確保公眾知情權。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（四）加強應急管理法治建設

1.健全完善應急管理法規制度。推進(jìn)《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省消防條例》等法規修訂和《山東省應急管理條例》等法規立法進(jìn)程。（省應急廳、省消防救援總隊、省司法廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）制定《山東省自然災害風(fēng)險管控辦法》《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法》《山東省生產(chǎn)安全事故應急辦法》等規章。（省應急廳、省司法廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）健全完善行業(yè)管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、涉災部門(mén)的應急管理工作規范、制度。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

2.加快構建應急管理標準體系。開(kāi)展應急管理標準化試點(diǎn)工作，推動(dòng)應急標志標識、應急隊伍及裝備配置、應急避難場(chǎng)所建設、應急物資儲備等相關(guān)標準制定和實(shí)施。（省應急廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

3.強化督查、巡查，鼓勵舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，完善“雙隨機一公開(kāi)”執法制度，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，督促相關(guān)地區、部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任，推進(jìn)應急管理法規制度貫徹落實(shí)。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）加強安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接，嚴厲查處違法違規行為。（省應急廳、省檢察院、省法院牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（五）構建科學(xué)實(shí)用的應急預案系統

1.制定應急預案編制導則和標準，構建覆蓋全區域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過(guò)程的應急預案體系。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

2.盡快修訂各級總體應急預案、專(zhuān)項預案和部門(mén)預案，加強應急預案可行性評估，強化各類(lèi)各層級應急預案銜接融通和數字化應用，進(jìn)一步增強應急預案的實(shí)戰性、可操作性。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

3.強化應急預案演練過(guò)程管理，推進(jìn)應急預案演練向實(shí)戰化、常態(tài)化轉變，提升應急演練質(zhì)量和實(shí)效。注重應急演練分析研判、總結評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的調整修復、改善提升作用。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（六）防范化解重大安全風(fēng)險

1.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設。完善雙重預防體系法規、標準、規范，促進(jìn)雙重預防體系與企業(yè)現有管理體系深度融合。加大標桿企業(yè)培育力度，加強評估和執法檢查，督促企業(yè)提升雙重預防體系建設運行質(zhì)量。分類(lèi)施策，推進(jìn)中小企業(yè)全面開(kāi)展雙重預防體系建設。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

2.全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。加強煤礦防治沖擊地壓科技攻關(guān)，推進(jìn)煤礦機械化、自動(dòng)化、智能化開(kāi)采。（省能源局、山東煤礦安全監察局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）強力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級，深化危險化學(xué)品安全綜合治理。（省應急廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）加強學(xué)校和科研機構實(shí)驗室、實(shí)習工廠(chǎng)等薄弱環(huán)節安全監管。持續加強非煤礦山、冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域安全監管，著(zhù)力化解油氣增產(chǎn)擴能安全風(fēng)險，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。深化煤氣、高溫熔爐金屬、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）深化“九小場(chǎng)所”、人員密集場(chǎng)所、超大城市綜合體、電動(dòng)自行車(chē)、電氣火災、博物館和文物建筑消防安全治理。（省消防救援總隊牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）強化道路交通安全監管，加強“兩客一?！?、校車(chē)、公交車(chē)、橋梁隧道等安全隱患治理，加大高速公路、國省道、城鄉結合部、農村道路路面安全管控力度，推進(jìn)公路安全生命防護工程建設。（省交通運輸廳、省公安廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）深入開(kāi)展建筑施工安全治理行動(dòng)，持續排查整治施工安全風(fēng)險隱患。強化城市排水、供熱、燃氣等設施安全巡查維護，保障市政基礎設施安全運行。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省人防辦牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）開(kāi)展“平安港口、平安船舶、平安漁業(yè)、平安旅游” 創(chuàng )建行動(dòng)。（山東海事局、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）開(kāi)展危爆物品安全隱患排查整治。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）持續推進(jìn)特種設備、農機、電力、旅游、民航、鐵路、光纖通信等行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，切實(shí)提高安全風(fēng)險防控水平。（省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省能源局、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

3.全面推進(jìn)城鄉安全風(fēng)險管控。開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全風(fēng)險管控能力。（省應急廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）緊緊圍繞打造鄉村振興齊魯樣板，加大農村安全生產(chǎn)、防災減災救災知識宣傳普及，提高安全防范意識。加大農村安全基礎設施投入，排查消除安全風(fēng)險隱患，全面提高鄉村安全保障水平。（省農業(yè)農村廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

4.全面推進(jìn)重點(diǎn)時(shí)段安全防范。加強季節性安全生產(chǎn)規律特點(diǎn)分析研判，超前采取預警預防措施，全力做好暑期、汛期、取暖期、節假日等重點(diǎn)時(shí)段和重大活動(dòng)安全防范工作。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（七）提高綜合防災減災抗災能力

1.優(yōu)化災害監測站點(diǎn)布局，強化監測基礎設施建設。加強災害早期預警工作，提高災害預警能力水平。健全災害預警信息發(fā)布體系，擴大災害預警信息的覆蓋面，增強時(shí)效性。（省應急廳、省氣象局、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局、省地震局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

2.組織開(kāi)展自然災害風(fēng)險調查，加強災害風(fēng)險分級分類(lèi)評估，建立省、市、縣三級自然災害綜合風(fēng)險和綜合減災能力數據庫。建立完善自然災害風(fēng)險管理和隱患排查治理責任制，開(kāi)展自然災害風(fēng)險排查整治行動(dòng)。（省應急廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省大數據局、省氣象局、省能源局、省海洋局、省地震局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

3.嚴格重要建（構）筑物、超高建（構）筑物及人員密集公共設施建設標準，對重要市政公用設施進(jìn)行抗震設防專(zhuān)項論證。加快推進(jìn)危房除險改造，提升房屋災害防御能力。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省地震局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

4.加強海綿城市和城市排水防澇設施建設，推進(jìn)雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節蓄排能力，提高城市洪澇災害防御水平。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委負責）

5.加強河流湖泊治理骨干工程建設，加快推進(jìn)病險水庫及病險水閘除險加固、蓄滯洪區安全建設、山洪災害防治等工作，提高水利工程防洪標準。（省水利廳、山東黃河河務(wù)局負責）

6.加快建設森林防火工程，推進(jìn)森林防火水源地建設和重點(diǎn)林區引水上山，有條件的重點(diǎn)林區逐步構建林火阻隔網(wǎng)絡(luò )。（省自然資源廳、省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

7.開(kāi)展海洋災害風(fēng)險區劃工作，推進(jìn)海洋避風(fēng)避浪港建設，實(shí)施防波堤加固工程，完善海洋牧場(chǎng)安全防范設施。（省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、山東海事局、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）強化地質(zhì)災害工程防范措施，實(shí)施避險搬遷工程。（省自然資源廳、省水利廳、省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、山東黃河河務(wù)局、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）加強重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)修復，努力恢復森林、河湖、濕地、海洋生態(tài)系統功能。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省氣象局、省海洋局按照職責分工負責）

8.充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共服務(wù)設施，因地制宜建設應急避難場(chǎng)所。（省應急廳、省人防辦、省地震局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省體育局、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

9.強化災后恢復與重建能力建設，提升災后受損公共設施修復能力。積極研究受災地區貸款貼息、財政轉移支付等扶持政策，及時(shí)給予受災地區物資、人力、技術(shù)支持。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（八）加強應急救援能力建設

1.加快消防救援體制改革，加強消防救援力量、物資裝備建設，建立實(shí)戰牽引的執勤訓練模式，探索加強消防救援隊伍建設的有效途徑，加快消防救援隊伍由單純的防火救火向實(shí)施綜合應急救援轉變。加強地方專(zhuān)職消防力量建設，新增一批政府專(zhuān)職消防員，建設一批專(zhuān)職消防站，配齊配強救援裝備。（省消防救援總隊、省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

2.完善區域性應急救援中心建設規劃，明確省與區域性應急救援中心建設所在地政府及依托單位各自承擔的職責，強化制度設計、人才培養和救援訓練，配齊配強設備設施，完善應急救援中心功能，盡快提升戰斗力。（省應急廳牽頭，省委編辦、省發(fā)展改革委、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

3.進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)救援力量布局，在危險化學(xué)品（含油氣管道）、金屬冶煉、隧道搶險、工程機械等重點(diǎn)領(lǐng)域，新建一批省級專(zhuān)業(yè)救援中心。整合優(yōu)化現有省級專(zhuān)業(yè)應急救援中心職能，擴展增強對森林火災、洪澇災害、地震災害的應急處置能力，提升專(zhuān)業(yè)應急救援綜合搶險救災能力。（省應急廳牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

4.督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運以及礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應急救援組織，鼓勵、指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì )力量建立應急救援隊伍。完善應急救援社會(huì )化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。建立完善災害保險制度,鼓勵支持各地結合災害風(fēng)險特點(diǎn)，探索災害風(fēng)險防范有效保障模式。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

5.加強應急救援綜合保障能力建設。強化應急通信網(wǎng)絡(luò )建設，提高應急救援信息化建設水平。強化應急救援物資裝備建設，增加儲備物資數量種類(lèi)，優(yōu)化儲備方式，加大先進(jìn)適用裝備配置力度。強化應急救援交通運輸，特別是航空應急救援能力建設，確保救援力量及時(shí)、快速到達。（省應急廳、省消防救援總隊、省糧食和儲備局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）健全各級緊急醫學(xué)救援隊伍，提高災區衛生應急處置和預防控制能力，保障災區公眾身體健康和生命安全。（省應急廳、省衛生健康委牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（九）加強應急管理基礎基層工作

1.加強應急管理宣傳教育培訓。強化應急管理培訓基地建設，開(kāi)展“大學(xué)習、大調研、大比武”活動(dòng)，舉辦應急管理大講堂，積極開(kāi)展對外交流與合作，全面提升應急管理干部隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。（省應急廳、省消防救援總隊、省委黨?！采綎|行政學(xué)院〕牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）加強應急管理文化建設，組織開(kāi)展各種群眾性主題宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)應急管理進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。（省應急廳、省消防救援總隊、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省總工會(huì )、團省委牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）加強企業(yè)安全生產(chǎn)培訓考核體系建設，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓考核。建設一批管理規范、技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

2.加強應急管理科技和信息化建設。編制應急管理科技發(fā)展中長(cháng)期規劃。（省應急廳、省科技廳、省發(fā)展改革委負責）加強安全生產(chǎn)、自然災害防治、應急管理基礎理論、管理模式、關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣應用重大科技創(chuàng )新成果。（省應急廳、省科技廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）編制應急管理信息化建設指導意見(jiàn)和技術(shù)指南，強化大數據、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與應急管理業(yè)務(wù)的深度融合，推進(jìn)應急管理信息化跨越式發(fā)展。（省應急廳、省大數據局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

3.加強應急管理監管執法規范化建設。落實(shí)執法檢查計劃，規范執法檢查行為，提高執法辦案質(zhì)量。完善調查評估統計制度，整體提升應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災統計分析評估水平。制定事故災害調查處理和監督落實(shí)辦法，確保責任追究到位、整改措施到位。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善“紅黑”名單和聯(lián)合懲戒制度。（省應急廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

4.加強基層應急能力標準化建設。開(kāi)展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練為主要內容的鄉鎮（街道）、園區應急管理能力“六有”標準化建設，開(kāi)展以有場(chǎng)地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內容的行政村（社區）應急服務(wù)站“三有”標準化建設。加強基層災害信息員隊伍建設，提高災害災情報告的時(shí)效性、準確性。深入開(kāi)展“綜合減災示范社區”創(chuàng )建活動(dòng)，做好“全國綜合減災示范縣”創(chuàng )建試點(diǎn)工作。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

5.加強應急管理專(zhuān)家隊伍建設。建立應急管理專(zhuān)家資源庫，打造專(zhuān)家資源共享平臺，完善管理制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域專(zhuān)家在決策咨詢(xún)、標準制定、安全診斷、應急會(huì )商等方面的作用。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

6.推進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)應急科技資源和信息資源開(kāi)放共享，實(shí)現應急服務(wù)、技術(shù)和產(chǎn)品與市場(chǎng)需求更好對接。積極引導企業(yè)發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，支持應急專(zhuān)用產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和推廣應用，組織重大應急產(chǎn)品和服務(wù)推廣試點(diǎn)。完善政府購買(mǎi)應急服務(wù)指導目錄，推動(dòng)應急服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規?；?。（省應急廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

三、重點(diǎn)工程

（一）應急指揮中心建設工程。立足承擔省委、省政府應對重大事故災害總指揮部任務(wù)，建設全國一流水平的應急指揮中心和指揮系統，統一應急指揮中心建設標準，推動(dòng)全省各級應急指揮中心標準化、科學(xué)化、規范化建設。（省應急廳牽頭，省人防辦、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（二）應急管理信息化建設工程。突出監測預警信息化建設，提高多災種和災害鏈綜合預報預警能力。整合全省應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災信息資源，重點(diǎn)推進(jìn)功能全面的應急指揮場(chǎng)所、智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應用體系、上下聯(lián)動(dòng)的應急指揮網(wǎng)絡(luò )和突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統建設，盡快形成全省一盤(pán)棋、一張網(wǎng)，構建科學(xué)先進(jìn)的應急管理信息化體系。（省應急廳、省大數據局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（三）區域性應急救援中心建設工程。落實(shí)項目建設扶持政策，落實(shí)區域性應急救援中心建設所在地政府及依托單位工作責任，力爭到2021年，建成山東省危險化學(xué)品災害應急救援中心、山東省森林火災應急救援中心、山東省海洋災害應急救援中心、山東省自然災害應急救援中心、山東省礦山和地質(zhì)災害應急救援中心。（省應急廳牽頭，省委編辦、省發(fā)展改革委、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（四）航空救援公共服務(wù)體系建設工程。堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導，突出重點(diǎn)、全面覆蓋的原則，建設服務(wù)范圍廣、應急響應快、處置措施強的航空救援力量。著(zhù)力完善網(wǎng)絡(luò )、優(yōu)化流程、強化保障，2021年年底前，建成以航空救援呼叫指揮中心為樞紐、救援直升機運營(yíng)基地和若干個(gè)起降點(diǎn)為支撐，“呼叫指揮中心—運營(yíng)基地—起降點(diǎn)”三級網(wǎng)絡(luò )相對完善、覆蓋全省的航空救援服務(wù)體系。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（五）應急裝備現代化建設工程。開(kāi)展應急裝備現代化研究，制定應急裝備配備規劃和裝備配備標準，實(shí)施應急裝備現代化計劃，重點(diǎn)加強航空救援設備設施、大型無(wú)人監測飛機、快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機器人、高層樓宇滅火系統等應急救援技術(shù)裝備的應用研究和配備，加強更新、改造、維護，大力提高應急裝備配備水平。（省應急廳牽頭，省發(fā)展改革委、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（六）災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程。開(kāi)展全省災害綜合風(fēng)險普查，摸清災害風(fēng)險隱患底數。建立全省自然災害風(fēng)險基礎數據庫，掌握重點(diǎn)區域抗災能力。對郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶及重點(diǎn)地區的地震活動(dòng)斷裂進(jìn)行探測。開(kāi)展煤礦采空區、巖溶塌陷集中區綜合地質(zhì)調查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整治。（省應急廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省大數據局、省氣象局、省能源局、省海洋局、省地震局、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（七）重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)修復工程。加強森林生態(tài)廊道建設，強化林業(yè)生態(tài)修復保護。實(shí)施水源涵養與水土保持、重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復、地下水生態(tài)脆弱區治理與修復、防汛抗旱水利工程生態(tài)化綠色化建設。開(kāi)展“藍色海灣”整治行動(dòng)，大力推進(jìn)環(huán)渤海濱海濕地綜合治理修復工程。開(kāi)展濕地保護修復，推進(jìn)鄉村綠化美化，推進(jìn)山區生態(tài)綠化，積極推進(jìn)生態(tài)退耕。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省氣象局、省海洋局按照職責分工負責）

（八）防汛抗旱水利提升工程。開(kāi)展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區建設，完善防洪抗旱工程體系。加強中小河流治理、山洪災害防治、城鄉防洪排澇整治、病險水庫和病險水閘除險加固。加強堤防、水庫、蓄滯洪區等防洪設施建設，完善防洪排澇設施，全面提高城鄉防洪排澇能力。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（九）海岸帶保護修復工程。推進(jìn)沿海地區海岸防波堤、沿海防護林修復和防治設施建設，提升抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災害能力。建設生態(tài)海堤，發(fā)揮生態(tài)系統防潮御浪、固堤護岸等減災功能。實(shí)施生態(tài)護岸改造，增設潮汐通道。對歷史形成的連島海堤、圍海海堤或海塘實(shí)施海堤開(kāi)口、退堤還海，恢復海域生態(tài)系統完整性。整治改造或拆除影響防范災害的沿岸建設工程。（省自然資源廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省海洋局、山東海事局、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（十）地震易發(fā)區房屋設施加固工程。對地震災害易發(fā)區的居民小區、大中小學(xué)校舍、醫院、重要交通線(xiàn)、電力和電信網(wǎng)絡(luò )、?；窂S(chǎng)房、水庫大壩等進(jìn)行抗震加固。規范城鄉新建住宅和公共設施安全設計，提高抗震防災能力。進(jìn)一步強化高層建筑抗震防災措施?？茖W(xué)合理規劃、高標準建設應急避難場(chǎng)所。（省發(fā)展改革委、省應急廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省地震局、各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

（十一）地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程。對已查明的泥石流、崩塌滑坡等地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，實(shí)施工程治理和除險排危。統籌開(kāi)展地質(zhì)災害避險集中安置、工程治理和生態(tài)保護修復工作，對威脅人口多、財產(chǎn)損失巨大，特別是縣城、集鎮人員密集區重大地質(zhì)災害隱患開(kāi)展工程治理；對不宜采用工程措施治理的，與脫貧攻堅、土地整治、美麗鄉村建設等有機銜接，主動(dòng)避讓?zhuān)椎匕徇w，全面落實(shí)好“十三五”地質(zhì)災害避險搬遷任務(wù)。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳按照職責分工負責）

（十二）應急管理科普基地場(chǎng)館建設工程。采取政府投資、政府引導社會(huì )投資、社會(huì )投資等方式，統籌各地科普和體驗式場(chǎng)館資源，在省級建設一個(gè)全國一流的綜合性應急科普教育基地，在市、縣、鄉建成一批面向社會(huì )公眾的應急科普場(chǎng)館。完善基地場(chǎng)館教育功能，優(yōu)化運營(yíng)管理模式，積極開(kāi)展應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災、公共安全、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育，提高社會(huì )公眾防災減災意識和應急避險能力。（省應急廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責）

四、實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府和有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真履行職責，積極推進(jìn)規劃目標、任務(wù)落實(shí)。完善配套政策措施，促進(jìn)重要項目、重點(diǎn)工程順利實(shí)施，盡快落地見(jiàn)效。

（二）加大建設投入。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì )相結合的應急管理體系投入機制，擴大應急管理專(zhuān)項資金規模，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與應急管理事業(yè)建設，促進(jìn)全省應急管理工作持續健康發(fā)展。

（三）加快規劃實(shí)施。強化規劃硬約束，對規劃執行情況定期評估和監督檢查，確保規劃順利實(shí)施。

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2019年8月12日印發(fā)